Libri di Mariachiara Alberton

Due percorsi distinti, quello italiano e quello spagnolo, due laboratori di assetti istituzionali in transizione, di ridefinizione delle funzioni competenziali e delle relazioni tra centro e periferie che, calati nell'esercizio della politica ambientale, permettono meglio all'osservatore di apprezzarne le traiettorie di ricentralizzazione e le contestuali spinte centrifughe di differenziazione, identificarne gli incentivi e le cause, e stabilire potenziali punti di contatto che aiutino entrambi a ridefinire «la quantità di asimmetria necessaria e tollerabile» nell'esercizio della tutela e gestione dell'ambiente. Nella constatazione, soprattutto nell'era dell'Antropocene, che l'ambiente si pone come vettore di profondo cambiamento nelle dinamiche intergovernative e richiede ai sistemi composti uno sforzo collaborativo che garantisca l'effettiva attuazione della 'multi-level governance' dell'ambiente. Parole chiave: governance ambientale multilivello, relazioni intergovernative, giurisprudenza costituzionale ambientale, tutela dell'ambiente, conflitti istituzionali, ripartizione delle competenze ambientali, collaborazione intergovernativa, decentramento, autonomia, ricentralizzazione, regionalismo cooperativo.

Come spesso capita alla legislazione che disciplina settori complessi, anche la Direttiva 2000/60/CE (meglio nota come Direttiva quadro sulle acque) e la Direttiva 2007/60/CE (cioè la Direttiva alluvioni) sono rimaste confinate nello stretto recinto dei dibattiti fra specialisti. Questo volume intende offrire una panoramica su ambo gli strumenti che rappresentano le norme più importanti adottate finora dall’Unione europea nell’ambito della gestione delle risorse idriche e dei bacini idrografici. A tal fine, il funzionamento delle due direttive e i principi che ne stanno a fondamento – che talora richiamano analoghi principi o prassi di diritto internazionale – vengono spiegati con l’intenzione di renderle accessibili al non esperto, pur senza rinunciare a problematizzare la trattazione. Ciò viene fatto anche intrecciando il lato teorico con quello pratico, illustrando lo stato di attuazione delle direttive a livello europeo e in particolare in Italia, che solo di recente ha completato le necessarie riforme istituzionali e ancora presenta un certo numero di profili critici, dei quali pure si dà conto.

Partendo dalla ricostruzione delle qualità istituzionali individuate a livello internazionale e delle indicazioni dell'Unione europea, il presente volume si prefigge l'obiettivo di capire se e come sia stato possibile sviluppare i nuovi assetti e strumenti di governance nell'esperienza italiana del governo delle acque, in particolare in due distretti idrografici: il distretto Padano e il distretto delle Alpi Orientali.

Uno degli interventi dichiarati della cd. riforma costituzionale 'Renzi-Boschi' è quello di porre rimedio alla conflittualità tra Stato e Regioni per l'esercizio delle competenze legislative. Tale conflittualità si è dispiegata in maniera peculiare per quel che riguarda la competenza in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. L'evolversi delle relazioni tra Stato e Regioni in tale materia rappresenta un caso particolarmente significativo perché illustra la natura intrinsecamente multilivello di alcune competenze legislative, come appunto quella ambientale, che, invece, vengono blindate nel senso di un'ulteriore centralizzazione dalla riforma costituzionale in corso. Il presente volume dà conto in particolare delle opportunità offerte e delle sfide poste dalla riforma per quel che riguarda le Regioni ordinarie e speciali e, inoltre, offre un'indagine più ampia per le Province autonome di Trento e Bolzano. L'analisi mette in luce come la chiave di volta risieda nel rafforzamento dei meccanismi di cooperazione tra Stato e Regioni e nel superamento della logica della divisione dei compiti per elenchi di competenze. Il volume conclude l'esame della riforma con alcune riflessioni de iure condendo che possono costituire la base per acquisire maggiore autonomia nella competenza ambientale da parte delle Regioni speciali e, inoltre, porre rimedio all'attuale conflittualità fra Stato e Regioni.