Libri di Vittorio Italia

L'atto amministrativo – come il "mattone" per la costruzione di un edificio – è l'elemento primo dell'attività e dell'azione amministrativa, ed esprime la potestà e la volontà dell'amministrazione pubblica. In conseguenza, i criteri di interpretazione dell'atto amministrativo sono diversi da quelli del contratto di diritto privato, che unisce le volontà dei contraenti. Il presente volume contiene, con termini ed esempi chiari e comprensibili, i problemi dell'interpretazione dell'atto e del procedimento amministrativo, e chiarisce le regole sull'interpretazione letterale, sistematica, finalistica nonché le nuove regole sull'interpretazione restrittiva, estensiva e sull'interpretazione e l'applicazione analogica.

Il presente Codice contiene le leggi che riguardano gli Enti locali e che costituiscono il tessuto normativo dell'autonomia locale. Esso ha come base il d.lgs. 267/2000, al quale si è aggiunta, in questi ultimi anni, una costellazione di leggi di diverse dimensioni, e di particolare rilievo. Questa intelaiatura normativa, anche dopo il cambiamento del Titolo V della Costituzione, è ancora valida, e consente ai Comuni di assolvere i numerosi e complessi compiti che sono loro attribuiti. Il presente Codice è suddiviso in nove Parti, che riguardano tutti gli aspetti dell'organizzazione e dell'attività dell'Ente locale.

L'opera contiene il commento alla Costituzione italiana, nei suoi 139 articoli e nelle XVIII Disposizioni transitorie e finali. Il commento, svolto in termini chiari e comprensibili, esamina il contenuto degli articoli della Costituzione, considerati singolarmente o per argomenti omogenei. Il commento contiene anche gli approfondimenti storici sugli aspetti principali della Legge fondamentale dello Stato italiano. Non si tratta di un commento "politico" (che ha, necessariamente, "coloriture" parziali e non oggettive) ma "giuridico", che pone in luce il significato ed i "valori" che sono inseriti nella Costituzione, e che sono il baricentro del sistema delle leggi, statali e regionali, del nostro Paese. Il commento tiene conto delle posizioni della giurisprudenza e delle opinioni della dottrina, anche quella critica, e fornisce quindi un commento oggettivo e puntuale. La Costituzione italiana, a distanza di più di 70 anni dalla sua entrata in vigore, è ancora una cosa viva, ed esprime i valori ed i diritti che erano stati precedentemente negati. Molte norme della Costituzione devono ancora essere attuate ed adattate ai grandi cambiamenti intervenuti nella vita sociale, nei costumi e nei mass-media. Ma le radici giuridiche e politiche di questo testo costituzionale sono profonde, e costituiscono un punto fermo per i valori della democrazia e delle libertà.

L'opera, redatta in termini chiari e sintetici, contiene la completa descrizione del diritto pubblico italiano, dalle fonti, ai diritti e doveri dei cittadini, alle organizzazioni politiche ed amministrative, al pubblico impiego, alle responsabilità, ai ricorsi amministrativi e giurisdizionali, della giurisdizione ordinaria, amministrativa e contabile. La suddivisione in paragrafi consente la maggiore comprensione e la memorizzazione degli istituti giuridici. L'opera è aggiornata agli ultimi provvedimenti per il Covid 19, e tiene conto delle posizioni della più recente giurisprudenza.

L'opera esamina gli aspetti negativi delle leggi, che alcuni studiosi del passato ritenevano fossero espressione di "tirannia", palese o velata. Sono indagate le cause e le conseguenze di questi difetti (quantità, lunghezza, oscurità, frammentarietà delle leggi statali e - specialmente - delle leggi regionali), che complicano i rapporti tra i privati, rendono opaca l'attività amministrativa, e rallentano ed intorbidano l'attività giurisdizionale. Le parole delle leggi sono state paragonate a "servi infedeli e segreti padroni del pensiero", ma queste parole, affinché le leggi possano assolvere alla loro necessaria ed importante funzione, devono essere poche, brevi e chiare.

L'opera esamina i problemi, pratici e concreti, dell'applicazione delle leggi, delle norme giuridiche (statuti, regolamenti, piani) e degli atti e dei procedimenti amministrativi. Dopo l'interpretazione, logicamente collegato, vi è il momento dell'applicazione delle regole normative, dell'atto e delle singole fasi del procedimento. Ciò avviene non solo da parte del Giudice, ma anche da parte degli organi della pubblica Amministrazione. L'applicazione fa sorgere molti problemi, specie per l'applicazione "congiunta" di norme e leggi relativi allo stesso o simile argomento, e per i nuovi problemi dell'applicazione analogica. L'opera approfondisce in particolare l'applicazione di singoli atti e procedimenti amministrativi alla luce della recente giurisprudenza.

L'opera, nella parte sulle videoconferenze, esamina le modalità di svolgimento delle videoconferenze semplificate. Particolari approfondimenti sono svolti sui criteri di trasparenza e tracciabilità, sul riconoscimento dei presenti, sulle garanzie di pubblicità delle sedute e sui problemi del verbale. La parte relativa alla gestione degli appalti esamina le ricadute dei recenti provvedimenti emergenziali sulla disciplina degli appalti pubblici, con particolare attenzione alle problematiche di compatibilità comunitaria, alla questione della sospensione dei termini procedimentali nelle gare d'appalto e ai contenuti delle principali misure di semplificazione delle procedure di acquisto per determinate tipologie di beni e servizi. L'analisi dei nuovi teoremi giuridici costituisce una valida "bussola" giuridica per tutti coloro che devono occuparsi di questi non facili problemi dell'emergenza sanitaria.

L'opera contiene delle riflessioni sui problemi principali del diritto ed anche sugli interrogativi che la vita ci pone. L'opera contiene molte domande e poche risposte. La continua ricerca non significa peraltro che si è già trovata la soluzione, ma che le difficoltà sono commisurate alla grandezza del risultato.

Il manuale, redatto con stile chiaro e scorrevole, contiene l'esposizione dell'ampia materia del Diritto Amministrativo. Le singole "Parti" nelle quali è suddiviso analizzano gli istituti che caratterizzano il Diritto delle Amministrazioni pubbliche, con particolare riferimento alle seguenti tematiche: i principi e le fonti, i rapporti tra le Amministrazioni pubbliche ed i soggetti privati, l'organizzazione amministrativa (la disciplina del lavoro pubblico, le risorse patrimoniali, economico-finanziarie ed il loro utilizzo, i servizi pubblici, i contratti pubblici, i controlli), l'attività amministrativa (il procedimento amministrativo, il diritto di accesso ai documenti amministrativi, il provvedimento amministrativo), le responsabilità e la tutela giurisdizionale. L'analisi dei singoli istituti del diritto amministrativo, svolta anche mediante esempi e casi pratici, ed accompagnata dal costante riferimento alle norme, alla giurisprudenza ed alla dottrina, rendono il manuale un'opera utile sia per lo studio degli esami universitari, che per la preparazione dei concorsi pubblici.