Libri di Antonio Cirafisi

Questo testo vuole costituire una guida tecnico-amministrativa relativa alla fase di esecuzione di un'opera o di un lavoro pubblico. Le varie modifiche e integrazioni del c.d. Codice appalti e l'assenza di un regolamento hanno creato un complesso normativo vasto e frammentato. Tutto ciò rende difficile tradurre in pratica le vigenti disposizioni, in quanto quasi sempre da queste non si hanno risposte immediate a problemi che richiedono risoluzioni rapide e certe. Questo libro è stato concepito in due forme: nel testo cartaceo, per ogni argomento, è esposta una sintesi della disciplina, in quello digitale collegamenti ipertestuali consentono di consultare atti di varia natura onde avere così un quadro più esaustivo e di approfondire l'argomento in molti suoi aspetti.

Con il Codice dei contratti pubblici, d.Lgs. n. 36/2023, si è pervenuti a un testo self-executing di non semplice accessibilità. I 229 articoli che lo compongono necessitano, infatti, di coordinamento con quelli dei 38 allegati aventi forza di legge. Il Codice ha introdotto quattro fasi secondo cui si articola la realizzazione di un'opera pubblica: programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione; quattro distinti momenti che hanno un inizio e si concludono con dei provvedimenti. I capitoli di questo testo sono organizzati secondo la detta successione e trattano esclusivamente l'ambito dei contratti di lavori e dei servizi di ingegneria e architettura. Il testo digitale allegato, identico al cartaceo, consente di consultare in modalità offline tutte le disposizioni richiamate e di accedere ai seguenti tipi di file: modulistica in formato rtf editabile; applicativi in formato xls, che consentono di velocizzare operazioni relative ad aspetti economici; esempi di atti ricavati dalla comune esperienza; approfondimenti costituiti da atti di varia natura come giurisprudenza, pareri, ecc.

Il "Manuale dei lavori pubblici" vuole costituire uno strumento operativo per l'amministratore pubblico, il responsabile del procedimento, il progettista, il direttore dei lavori, il collaudatore tecnico-amministrativo e l'appaltatore. La trattazione dell'iter realizzativo è stata sviluppata attraverso l'analisi della normativa vigente, coordinata con i relativi orientamenti giurisprudenziali. Il quadro normativo sui Lavori pubblici, con l'entrata in vigore del Regolamento generale di cui al D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554, ha completato il processo di riforma della materia che è iniziato con l'emanazione della legge 11 febbraio 1994, n. 109.

Questo testo vuole costituire una guida pratica-operativa per l'esecuzione di un lavoro pubblico finanziato nell'ambito del PNRR o PNC, in tutto il suo ciclo e per tutti i soggetti che operano nel procedimento. Per la realizzazione di opere pubbliche finanziate da tali piani sono stati infatti emanati appositi atti normativi, in ultimo il D.L. n. 77/2021, c.d. "Decreto Recovery", convertito con modifiche dalla legge n. 108/2021. La disciplina citata ha l'obiettivo di semplificare molte procedure dei contratti pubblici, così da consentire un più veloce compimento delle opere nei tempi stabiliti dai PNRR e PNC e nel rigoroso rispetto del Codice degli appalti. Il volume presenta sia una versione cartacea che una digitale: nella prima, per ogni argomento, è esposta una sintesi della disciplina, mentre nella seconda i collegamenti ipertestuali consentono di consultare i documenti relativi onde avere così un quadro il più esaustivo possibile dell'argomento.

Nella fase di realizzazione dell'opera pubblica, si demandano essenzialmente a tre soggetti i compiti e le responsabilità della sua corretta esecuzione e della conformità al progetto approvato:il responsabile del procedimento, la direzione dei lavori, l'impresa. Su tali soggetti grava la responsabilità della realizzazione dell'opera secondo le ipotesi determinate in sede progettuale; il complesso normativo vigente ammette la variabilità, entro limiti assai ristretti, di tre elementi essenziali dell'appalto: i tempi di realizzazione, il costo preventivato, l'opera vera e propria. Nel testo viene effettuata una analisi delle citate variazioni e sono inoltre riportati parecchi esempi tratti dalla comune pratica.

Dopo le sostanziali modifiche introdotte dalla legge n. 166 dell'1 agosto 2002 alla legge 11 febbraio 1994 n. 109, tanto da farle meritare la denominazione di Merloni quater, la materia ha continuato di fatto a evolversi, in ultimo con il D.P.R. 3 luglio 2003, n. 222 e con gli artt. e 3 e 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350; gli atti emanati dall'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici e la noiosa giurisprudenza, poi, contribuiscono continuamente a dare indirizzi e interpretazioni laddove le norme presentano spesso lacune e conseguenti difficoltà applicative. Questa terza edizione dell'opera intende fornire un valido riferimento per tutti coloro che operano nel settore dei lavori pubblici.

Con il Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163, tutte le disposizioni che attengono ad appalti pubblici, confluiscono in un unico corpo normativo: il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Nel Codice, l'oggetto centrale dal quale si espandono tutte le disposizioni è il contratto. Il legislatore è quindi pervenuto a una diversa impostazione dell'articolato rispetto alle norme che fino ad oggi hanno disciplinato settori specifici, quali gli appalti, le forniture e i servizi; mentre, ad esempio, gli articoli della Legge n. 109/1994, si succedono secondo il logico sviluppo delle fasi di un lavoro pubblico, nel Codice è riunito in ambito omogeneo tutto ciò che attiene alla disciplina degli aspetti o procedure comuni, che scaturiscono da un contratto stipulato da un'amministrazione pubblica, con un soggetto che oggi il Codice definisce "operatore economico". Il testo, costituito da ben 257 articoli e 22 allegati, coordina infatti una disciplina fino ad oggi fortemente frammentata e di difficile ricognizione e racchiude in sé tutto il complesso normativo oggi vigente, adattandolo alle disposizioni comunitarie. Il cd-rom allegato contiene una raccolta di provvedimenti legislativi collegati al Codice dei contratti pubblici che ne consentono una lettura esaustiva e coordinata.