Libri di Maurizio Cinelli

Il volume offre una trattazione autorevole e organica del diritto della previdenza sociale italiano ed europeo, appositamente calibrata - per il suo taglio sintetico - sulle esigenze della didattica universitaria, ma di potenziale interesse anche per un pubblico più vasto, interessato ad una introduzione generale a tale complessa e importante materia. Gli autori riordinano, negli aspetti salienti, la trama complessa del diritto della previdenza sociale muovendo da una ricostruzione dei principi costituzionali e delle regole fondamentali del sistema previdenziale, per poi illustrare i contenuti delle diverse forme di protezione sociale. Conclude l'opera una trattazione - sincretica e trasversale - delle diverse forme di previdenza di origine negoziale.

Anche le Costituzioni “rigide” sono organismi duttili, in grado di adattarsi alla realtà che cambia. Questo vale anche per la Costituzione italiana; e vale in particolare nei confronti di quella branca dell’ordinamento giuridico particolarmente dinamica, rappresentata dalla previdenza e dall’assistenza sociale. Una relazione, quella tra la Carta fondamentale e la suddetta materia carica di tensione e dinamismi: assetti che apparivano consolidati non lo sono più da tempo. Termini come “flessibilità”, “sostenibilità”, “solidarietà”, “esigibilità”, “giustiziabilità”, “ragionevolezza”, “sussidiarietà”, occupano, quale più a lungo, quale meno, la scena, per poi passare in secondo piano o scomparire del tutto: testimoni sempre di un incessante travaglio, alimentato dal sempre vivo bisogno di tutela da parte del corpo sociale, in contrasto con la sempre più risicata disponibilità di risorse allo scopo

I Lineamenti, giunti alla terza edizione, offrono una trattazione rigorosa e organica, e ad un tempo sintetica, del complesso insieme di istituti e forme di tutela che formano il diritto della previdenza sociale. La trattazione, aggiornata alle più recenti novità normative e giurisprudenziali, è principalmente rivolta ai corsi di studio universitari, per i quali si propone ormai come autorevole punto di riferimento didattico sia per gli insegnamenti specialistici di diritto della previdenza sociale, sia per la parte speciale dei corsi di diritto del lavoro. Per rigore e completezza i Lineamenti rappresentano opera di riferimento anche per un più vasto pubblico di addetti ai lavori, in primis per avvocati e magistrati.

Infortunio, malattia, invalidità, vecchiaia, disoccupazione, morte: lo sviluppo di un insieme organico di istituzioni e situazioni giuridiche destinato a soddisfare l'esigenza di protezione sociale di chi vive prestando il proprio lavoro è strettamente legato alla trasformazione in senso sociale dell'organizzazione costituzionale dello Stato moderno di matrice liberale. Avvalendosi di quei particolari istituti giuridici che sono le assicurazioni sociali, e dell'opera di appositi organismi come gli enti previdenziali, lo Stato provvede ad allestire forme e strumenti di tutela degli interessi dei lavoratori e delle relative famiglie. Il presente volume, attraverso l'inquadramento e l'attenta disamina della complessa disciplina del rapporto previdenziale, offre una esaustiva rappresentazione del cosiddetto "primo settore" dell'attuale sistema di welfare e, nel contempo, di parte inscindibile e fondamentale del diritto del lavoro.

Nell'opera vengono approfondite alcune tra le più rilevanti e controversie questioni sottostanti ai processi di trasformazione del sistema italiano di sicurezza sociale nel quadro nell'integrazione europea. L'intento degli autori è quello di analizzare e sottoporre a vaglio critico le principali "direttrici" di cambiamento del sistema di protezione sociale e nazionale, considerate nel contesto della integrazione europea e della sua crisi.

Prendendo spunto da una serie di incontri seminariali nell'ambito dei corsi della Scuola di Alta formazione della Corte dei conti, tenutisi nella primavera del 2021 e dalle relative relazioni, la raccolta degli scritti che figurano nel presente volume fornisce un'occasione per una generale riflessione sul sistema previdenziale del settore pubblico, e, nel contempo, un'analisi critica dei tanti aspetti problematici che quel settore riguardano.

L'edizione 2022 (la sedicesima) del manuale di Maurizio Cinelli, "Diritto della previdenza sociale", oltre che per la consueta, accurata opera di aggiornamento – che, nella presente occasione, comprende, tra l'altro, l'analisi della legislazione anti-Covid e, da ultimo, della legge di bilancio per il 2022 –, si segnala anche per l'introduzione di parti nuove e per l'approfondimento di alcuni aspetti cruciali, già considerati in precedenza, quali, in particolare: i profili patologici del rapporto previdenziale; le problematiche connesse alla condizionalità nell'esercizio dei diritti tanto previdenziali che assistenziali; i nuovi problemi della retribuzione imponibile; le misure di natura assistenziale per i senza lavoro; il regime duale della responsabilità per danni da lavoro. Le significative innovazioni legislative del recente periodo, e l'emersione con esse di nuove problematiche, hanno rappresentato l'occasione per l'Autore per una rivisitazione di aspetti problematici, tendenze e prospettive, quali quelle che da tempo animano il dibattito sugli sviluppi presenti e futuri del sistema di welfare, sui nuovi aspetti della risalente dialettica tra assistenza e previdenza, sul significato del processo di progressivo affinamento degli ammortizzatori sociali. Anche in quest'ultima edizione una particolare attenzione è stata dedicata agli svolgimenti della giurisprudenza della Corte costituzionale, atteso che ad essa con sempre maggiore incisività, risulta affidato, in concreto, il compito di salvaguardia dei diritti sociali, che la legislazione ordinaria, sempre più pressata dalle logiche prorompenti dell'economia e del mercato, risulta orientata, nei fatti, a considerare in una posizione arretrata, rispetto a quella che la Costituzione ha configurato. Una segnalazione particolare, infine, merita il ricco indice-sommario in chiusura di volume, stante la particolare utilità che esso può avere tanto per chi consulti il manuale per motivi di studio, quanto per chi si accosti ad esso per esigenze di aggiornamento o documentazione su concetti, istituti, riferimenti normativi o giurisprudenziali.

Gli studi giuridici sulle discipline del finanziamento del sistema previdenziale sono soliti concentrarsi sull'alternativa tra sistema contributivo e fiscalizzazione degli oneri sociali, e quindi tra modello assicurativo tradizionale e modello della sicurezza sociale. Molte delle tematiche che in passato hanno animato il dibattito in materia, tuttavia, sembrano aver perso rilievo, oggi, di fronte al vacillare di quei modelli teorici: i tradizionali meccanismi corrispettivi / sinallagmatici appaiono messi in crisi dalla penetrazione nel tessuto normativo del principio di solidarietà; nel contempo, neppure convince più l'assunto secondo il quale il prelievo fiscale dovrebbe a priori considerarsi più idoneo ad attuare il suddetto principio. In realtà, se riesce ad affrancarsi dalle ipostasi di quel risalente dibattito, l'analisi dei problemi della contribuzione previdenziale è suscettibile di aprirsi a nuove prospettive. In particolare, la comparazione tra prelievo contributivo e prelievo tributario si rivela terreno fecondo sia per individuare i principi che realmente ispirano il vigente sistema delle assicurazioni sociali, sia per affrontare nelle migliori condizioni i problemi esegetici che nascono, soprattutto quando il legislatore decide di "mescolare" discipline contributive e discipline fiscali. Prefazione di Maurizio Cinelli.