CEDAM: Studi di ermeneutica della temporalità giuridica

Lo spunto per un testo interdisciplinare nasce dalla recente attività di formazione svolta, nel gennaio 2020, nell’ambito del “Piano locale per il contrasto al Gioco d’Azzardo Patologico”; progetto attivo nel Dipartimento di Salute Mentale e delle Patologie da Dipendenze della ASL di Frosinone. Il piano formativo, rivolto agli operatori del settore sanitario, aveva come obiettivo quello di fornire i principali strumenti normativi utili al trattamento di chi si rivolge ai Servizi per le Dipendenze per essere assistito e curato, a seguito dell’introduzione del Gioco D’Azzardo Patologico (GAP) nei livelli di servizi essenziali. Una patologia di dipendenza comportamentale, complessa e multidimensionale, rende difficile apprestare risposte adeguate, attesi anche i numerosi risvolti psicologici e sociali e le dolorose implicazioni personali e familiari. Oltre alla disomogeneità degli strumenti di diagnosi e screening, durante il lungo percorso di cura a cui il soggetto affetto da ludopatia deve sottoporsi, è frequente imbattersi nelle questioni giuridiche fra le più disparate: dalla gestione del denaro alla crisi familiare, fino allo sconfinamento del ludopatico nel “mondo” dell’illegalità, per il reperimento di denaro utile al gioco. Questo lavoro, con un approccio decisamente operativo, vuole essere uno strumento fruibile anche per quella platea di operatori a cui è affidato il difficile compito di indirizzare i giocatori patologici e le loro famiglie, nel fronteggiare le questioni giuridiche più frequentemente connesse alle situazioni tipicamente vissute. Dopo un approfondito esame della normativa vigente in tema di gioco d’azzardo, l’analisi si concentra sui principali istituti forniti dal codice civile, utili alla gestione dei debiti in essere e ad arginare il dissesto, apprestando una tutela anche alle famiglie. Vengono, poi, affrontate le questioni più rilevanti in ambito di crisi coniugale e genitorialità, fino a giungere ai più recenti approdi giurisprudenziali in termini di imputabilità e continuazione dei reati. Nonostante l’evidenza dei numeri, sempre in crescita ad eccezione di un breve arresto registratosi durante il lockdown, il gioco d’azzardo continua a suscitare nello Stato atteggiamenti alquanto ambigui. Nel nostro Paese è, al contempo, contrastato ed incentivato, limitato e promosso, demonizzato ed esaltato. Di certo, si tratta di un fenomeno sociale in forte espansione, che coinvolge un numero sempre crescente di persone e che comporta pesanti riverberi sul piano del vivere sociale.

Italia e Spagna presentano dei sistemi di relazioni giuridiche tra livelli territoriali di governo abbastanza omogenei, il che rende particolarmente proficua la comparazione tra gli ordinamenti e stimola notevolmente il confronto scientifico e il dibattito sul tema. In particolare, entrambi i Paesi in questione, attraversano, sia pure per ragioni diverse, delle vicende politico-istituzionali che mettono seriamente in tensione il principio di unità e indivisibilità dello Stato: in Spagna, in modo più evidente e dirompente, con la richiesta esplicita di indipendenza formulata da parte significativa della popolazione catalana; in Italia, in modo più indiretto, attraverso una richiesta di autonomia differenziata, formulata da alcune regioni settentrionali ad autonomia ordinaria, che mette, di fatto, a rischio la coesione sociale e il principio di solidarietà tra le diverse regioni italiane. I contributi scientifici raccolti prendono spunto dal seminario internazionale svoltosi a Cassino sul tema, in data 7 maggio 2019, ma risultano significativamente arricchiti dal confronto di idee che si è verificato in quella sede e dal dibattito che ne è scaturito. Il taglio interdisciplinare e comparatistico della ricerca caratterizza i singoli contributi ma soprattutto rappresenta una finalità progettuale e il risultato oggettivo del lavoro complessivamente svolto. Il volume affronta questioni teoriche fondamentali, relative alla forma e alla natura dello Stato unitario, ma nel contempo analizza anche, con metodo empirico, le esperienze storiche dei Paesi considerati.

Il volume prende spunto dal seminario di studi svoltosi in data 5 aprile 2019 presso il Dipartimento di Economia e Giurisprudenza dell'Università degli studi di Cassino e del Lazio Meridionale, di cui raccoglie gli atti. L'approccio prescelto è stato quello interdisciplinare, con il coinvolgimento di studiosi di vari settori scientifici dell'area giuspubblicistica, appartenenti a diversi Atenei italiani. Senza, per questo, omettere di coinvolgere nel dibattito personalità impegnate nel processo di riforma in atto non solo dal punto di vista dell'analisi teorica ma anche dal punto di vista dell'impegno politico-istituzionale. L'intento di chi ha contribuito alla realizzazione del presente volume è stato quello di evitare preconcetti, tentando di ragionare in modo critico sulle ricadute pratiche delle questioni problematiche affrontate. Si tratta di un primo momento di riflessione e di approfondimento sul tema prescelto che ha consentito di allargare e rinsaldare una rete di rapporti scientifici, dimostratasi in passato già collaudata e proficua. C'è piena consapevolezza che si tratta solo di un punto di partenza di una riflessione aperta su un processo di riforma dinamico e dagli esiti ancora incerti. Il proposito è quello di continuare ad analizzare le complesse questioni poste, al fine di offrire al legislatore un contributo in chiave critica ma anche prescrittiva.

La politica, avendo tra i suoi presupposti la libertà, la cooperazione e la solidarietà, tende al raggiungimento di quella piena dignità dell'uomo tale da affermare un'universalità senza sacrificare le singole diversità. Uno Stato neutrale deve promuovere la dignità umana tra i suoi obiettivi, indirizzando alla crescita morale e civile, garantendo lo sviluppo di una religione civile come "diritto fondamentale della persona", una risorsa per la politica, per la vita comunitaria e per l'esercizio della libertà di culto.