EPC: Appalti e pubblica amministrazione

Dalle procedure di gara ai contratti, dall'avvalimento al dialogo competitivo, dai servizi di ingegneria alle aste elettroniche, ecco un'agile guida per reperire tutte le informazioni necessarie in materia di contratti pubblici. Un settore che è oggi arricchito dall'emanazione del nuovo Regolamento di esecuzione e attuazione del Codice dei contratti pubblici reso con d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 (in G.U. n. 288 del 10 dicembre 2010) e che entrerà pienamente in vigore il 9 giugno 2011. La pubblicazione del Regolamento chiude il processo di riforma avviato dal legislatore con l'emanazione del Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (d.lgs. 163/06). Gli autori forniscono le risposte agli inevitabili dubbi di interpretazione che accompagnano ogni novità legislativa. Un quadro corredato da un puntuale richiamo alle norme di riferimento che rende il volume una guida utile sia per gli operatori dei soggetti imprenditoriali che intendono ottenere l'affidamento di un contratto pubblico di lavori, servizi e forniture, che per gli operatori delle stazioni appaltanti che devono condurre il complesso ed articolato procedimento amministrativo di scelta del contraente, e, di seguito, una volta stipulato il contratto d'appalto, la complessa attività inerente l'esecuzione del relativo rapporto contrattuale. La consultazione dei diversi istitutiè resa ancora più semplice dalla possibilità di un tempestivo raffronto con i testi di legge riportati nella parte finale del volume.

Anche la seconda edizione di questo manuale vuol essere, oltre che un contributo scientifico alla comprensione degli istituti portanti del lavoro "depubblicizzato" presso la p.a., un basilare e aggiornato strumento di lavoro, di approfondimento e di consultazione per studiosi, operatori giudiziari e funzionari pubblici per prevenire errori ed avere aggiornati referenti dottrinali e giurisprudenziali a supporto delle scelte gestionali o giudiziarie da effettuare. Alla luce dei contratti collettivi 2006-2009, della riforma Brunetta (d.lgs. n. 150/2009) del collegato al lavoro (l. n.183/2010) ed il milleproroghe (l. n. 10/2011), per ogni istituto si è cercato di offrire, con linguaggio chiaro e sfrondato dall'inutile "giuridichese", un aggiornato e ragionato panorama dei principali problemi emersi in sede applicativa, prospettando equilibrate soluzioni, talvolta anche in chiave dubitativa o critica, sulla scorta dei più consolidati indirizzi della Corte di Cassazione, della miglior giurisprudenza di merito e della più attenta dottrina. Il testo, oltre che a studiosi, magistrati e avvocati, si dirige inoltre ai numerosi studenti universitari che debbano sostenere l'esame di diritto del lavoro pubblico, insegnamento ormai istituito in molte Facoltà in considerazione del frequente sbocco professionale di molti studenti nelle molteplici pubbliche amministrazioni.

Una guida utile per tutti coloro che si trovano a fare i conti con il codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Un atto normativo chiaro, per imprese e professionisti che lavorano con le pubbliche amministrazioni. Ma che a meno di cinque anni dalla sua entrata in vigore, ha già subito tre aggiornamenti correttivi e due riforme processuali, oltre ad altri sparsi interventi normativi e giurisprudenziali. Di qui l'idea del presente manuale, che offre un vademecum pratico e completo per la corretta applicazione del codice. L'opera ricostruisce in modo sintetico gli istituti disciplinati dal codice, quale risultante dai tre interventi correttivi, dal recepimento della direttiva ricorsi, dal codice del processo amministrativo, dal nuovo regolamento generale, e dall'elaborazione giurisprudenziale e dottrinale maturata sinora. Il commento ai singoli istituti è integrato con le norme regolamentari di nuova introduzione, varate nel dicembre 2010, confrontate con le previgenti (d.P.R. n. 554/1999 e d.P.R. n. 34/2000), ancora transitoriamente in vigore.

Una guida pratica e sintetica per orientarsi tra le novità sui requisiti di ordine generale per la partecipazione alle gare registrate nel Codice dei Contratti Pubblici. Il testo, rivolto ai tecnici ed agli operatori economici del settore, con taglio squisitamente operativo, fa il punto sulle principali modifiche apportate dai numerosi interventi di riforma registrati negli ultimi anni, dai Decreti Correttivi al Codice dei Contratti fino al varo del ed Pacchetto Sicurezza e del D.L. 135/09. Un insieme notevole di norme raccolte in un quadro completo e di agevole consultazione. Un libro essenziale per avere sempre sotto controllo le possibili cause di esclusione dalle gare, grazie anche a prospetti riassuntivi e numerosi casi pratici. Un ruolo di spicco, tra le novità affrontate dal volume, è riservato agli interventi di riforma apportati dal D.Lgs. n. 113/07 (in particolare la modifica alla lettera m dell'art. 38) e dal terzo decreto correttivo, D.Lgs. n. 152/08. Oggetto di specifica analisi è, poi, la disciplina dettata dal recente Pacchetto Sicurezza (Legge n. 94 del 15 luglio 2009), con cui è stata prevista un'ulteriore causa di esclusione dalle gare a carico delle imprese che, vittime di reati di estorsione e concussione, non abbiano denunciato per tempo i fatti all'Autorità Giudiziari. Infine, il D.L. n. 135/09, convertito in Legge con il provvedimento n. 166 del 20 novembre 2009.

Una guida pratica e sintetica per orientarsi tra le novità introdotte con il recepimento in Italia della Direttiva ricorsi n. 2007/66 CE. Il testo, rivolto ai tecnici ed agli operatori economici del settore, con un taglio operativo, spiega passo dopo passo che cosa cambia con il D.Lgs. di attuazione della legge delega n. 88/2009, raccogliendo le informazioni in un quadro completo e di agevole consultazione. I cambiamenti non sono pochi. A cominciare dal sistema di gestione del contenzioso negli appalti, il cui rito, qualificato come esclusivo, è caratterizzato da una rapida scansione dei termini processuali, dalla riduzione dei termini del ricorso (da 60 a 30 giorni) e di tutti gli altri termini processuali e persino, nell'ottica di una estrema concentrazione dei tempi, dalla definizione della lite nel merito - ove possibile - già alla prima udienza. Riflettori anche sulle cosiddette clausole standstill, che tanto interesse hanno suscitato negli addetti al settore, introdotte per garantire una tutela processuale effettiva e celere. Oggetto di specifica analisi è, infine, la disciplina dell'accordo bonario e dell'arbitrato, la cui modifica risponde alle finalità di promozione degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie (ADR), cruciali nelle strategie di contenimento dei costi processuali e di celerità ed efficienza della tutela perseguite dalle imprese che operano nel fondamentale settore degli appalti pubblici.

Una guida utile tanto per gli operatori dei soggetti imprenditoriali, tanto per quelli delle stazioni appaltanti. Nel testo sono descritti i casi pratici più significativi che possono verificarsi nell'ambito delle procedure di evidenza pubblica per l'affidamento degli appalti, e ciò con particolare riferimento al bando di gara, al confezionamento e al recapito dei plichi; alla documentazione amministrativa, all'integrazione documentale; all'offerta, alle A.T.I., ai consorzi all'avvalimento; alle cauzioni (provvisoria e definitiva) e le altre garanzie; all'individuazione e valutazione delle offerte anomale; all'accesso agli atti della gara e infine dalla aggiudicazione della gara alla stipula del contratto. Tutte le questioni che interessano la cosiddetta pubblicistica dell'affidamento dei contratti pubblici sono esaminate alla luce della più recente normativa introdotta dal D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 (recante il codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), da ultimo modificato con il D.Lgs. 11 settembre 2008, n. 152. Per ogni questione giuridica sono poste a confronto due soluzioni applicative dei principi generali operanti in materia, come quelli di economicità, efficacia, pubblicità e trasparenza dell'azione amministrativa, ed ancora di concorrenza, nonché del formalismo della legge di gara.

Passo dopo passo, una guida che spiega l'istituto del processo amministrativo davanti al TAR e al Consiglio di Stato. Un volume sintetico ma nello stesso tempo completo, per non perdere la bussola in un settore dove le norme processuali sono spesso arcaiche (il regolamento di procedura risale al 1907) e affastellate in una pluralità di testi normativi. Per ogni istituto il volume offre un quadro delle norme vigenti e della elaborazione giurisprudenziale, di cui sono riportati solo gli orientamenti consolidati e prevalenti. Al lettore viene proposta, inoltre, un'analisi delle questioni di giurisdizione e della disciplina della competenza territoriale. Particolare attenzione è infine dedicata alla tutela cautelare, alle problematiche dell'appello, ai nuovi riti speciali quali il rito in materia di silenzio della Pubblica Amministrazione, il rito abbreviato comune a determinate materie, il giudizio immediato, il giudizio in materia di accesso a documenti. Un capitolo ad hoc è dedicato ai profili fiscali del processo amministrativo. Il CD Rom permette un'agevole consultazione dell'intero volume in formato elettronico, della normativa, delle sentenze del TAR, Cassazione e Consiglio di Stato.

Il diritto dei singoli cittadini ad accedere direttamente ai documenti della Pubblica Amministrazione è stato riconosciuto dalla Legge n. 241 del 7 agosto 1990. A distanza di quindici anni, tenendo conto dell'elaborazione giurisprudenziale e normativa, la Legge n. 15 del 11 febbraio 2005 ha apportato rilevanti modifiche alla disciplina di questo diritto. Il volume fornisce una rassegna degli orientamenti giurisprudenziali e dottrinali, nonché della normativa, in tema di accesso agli atti della Pubblica Amministrazione e contiene un'appendice corredata da schemi esemplificativi e modulistica. Il CD allegato contiene il volume in formato elettronico.