Il Sole 24 Ore: I manuali di pubblico impiego

Con la promulgazione del decreto legislativo "150", di attuazione della legge "15", cd. legge Brunetta, parte la terza fase della riforma della pubblica amministrazione, avviata dal di "112". L'intervento attuale mira alla razionalizzazione del lavoro pubblico, al miglioramento della qualità delle prestazioni erogate, all'implementazione dei livelli di produttività ed al riconoscimento di meriti e demeriti del personale e dei dirigenti pubblici. E ciò all'insegna della trasparenza, che è il principio ispiratore della riforma. La trasparenza è intesa come accessibilità totale di tutte le informazioni che ruotano intorno alla PA. La riforma coinvolge tutte le amministrazioni pubbliche ed "è stata ampiamente condivisa dalle autonomie territoriali". Il volume si propone di analizzare le modifiche alla disciplina del lavoro pubblico, evidenziando le novità e i cambiamenti sostanziali che fanno di questa riforma una sorta di "rivoluzione copernicana", fornendo agevoli schede di sintesi ed utili orientamenti giurisprudenziali che guidano gli operatori di settore ad orientarsi nel nuovo assetto normativo e nelle sue implicazioni materiali. Un grande pregio di questo manuale è che fornisce una lettura attualizzata di tutto il testo unico sul pubblico impiego, alla luce delle novità introdotte dalla riforma, realizzando un trait d'union tra vecchio e nuovo.

Il volume si propone di esaminare la manovra Tremonti, approvata nell'estate del 2010, che rappresenta la vera manovra finanziaria per l'anno 2011, ponendo una particolare attenzione alle disposizioni principali, dal blocco delle assunzioni all'obbligatorietà dell'associazionismo dei Comuni più piccoli, dal taglio agli stipendi alle novità inerenti le società "in house". Viene approfondito soprattutto il problema della riorganizzazione delle amministrazioni locali, obbligate a rivedere continuamente i propri assetti, e degli effetti della manovra sull'attuazione della riforma Brunetta, questione che all'approssimarsi delle scadenze divide sempre più gli operatori e accende gli animi. Ci si chiede, in particolare, quanto della riforma Brunetta venga messo in crisi dalla manovra Tremonti e se la pubblica amministrazione riuscirà a cogliere l'occasione data da tale riforma per fare finalmente il salto di qualità. L'analisi è stata suddivisa esaminando non solo le principali disposizioni, ma anche una serie di temi che appaiono comunque condizionati dalla manovra finanziaria: assunzioni, mobilità, lavoro flessibile, sistemi premiali, sanzioni. Per ogni aspetto, sono evidenziate le innovazioni più interessanti e le persistenti criticità, sotto il duplice profilo giuridico e manageriale; inoltre sono riportate le principali scadenze per gli enti locali.

"Una rivoluzione copernicana al servizio del cittadino": così il ministro Brunetta ha definito l'approvazione del Dlgs 150, di attuazione della legge 15, che chiude il ciclo di riforma e modernizzazione della pubblica amministrazione avviato nel 2008 dal Dl 112. Valutazione, contrattazione, dirigenza e class action sono le parole chiave del provvedimento che tocca tutti gli aspetti in cui si articola la gestione delle risorse umane nella PA. Il carattere essenziale del volume è di essere una sorta di "bussola" agile e concreta all'applicazione del provvedimento, con particolare attenzione alle modalità di applicazione autonoma da parte delle regioni e degli enti locali. La Guida ripercorre tutti gli aspetti della riforma: l'introduzione del metodo della misurazione e valutazione delle performance; la valorizzazione del merito e la penalizzazione dei demeriti; le nuove regole per la contrattazione; il ruolo, l'autonomia e gli incarichi dei dirigenti; la responsabilità dei dirigenti e del personale; le procedure e le sanzioni disciplinari; le novità in tema di organizzazione interna. Il volume si completa con una sezione molto operativa di domande e risposte ai quesiti di maggiore rilievo strettamente legati all'applicazione della nuova normativa.