Le Penseur: Urbanistica & territorio

Questo lavoro di Claudia de Biase e Salvatore Losco sull’abusivismo edilizio non si limita alla denuncia del fenomeno ma ne traccia le tappe della storia recente anche in relazione alle tre leggi sul condono; ne studia le forme, propone interessanti metodi di classificazione, discute le modalità storiche e di prospettiva del recupero e della riqualificazione, dai c.d. “programmi complessi” alle possibilità che potrebbero cogliersi attraverso i fondi del PNRR. L’abusivismo è uno dei tanti indicatori del dualismo centro/nord-sud, misurabile attraverso una divaricazione che, dopo la fase del c.d. intervento straordinario, continua a crescere ormai da anni sotto lo sguardo inerte di uno stato formalmente unitario da oltre centosessant’anni e che tale resta solo nell’impianto costituzionale. Non è un caso che si “abusa” proprio nelle regioni nelle quali è radicata la malavita organizzata nelle sue varie declinazioni: il Mezzogiorno tirrenico e in minor misura quello adriatico sono titolari del triste primato di una produzione edilizia invasiva che assume spesso dimensioni di veri e propri quartieri o di “ecomostri”...

Il volume, giunto alla quindicesima edizione, aiuta il lettore a districarsi nella complessa legislazione tecnica che regola la pianificazione e la utilizzazione del territorio, nonché ad approfondire la legislazione tecnica in materia edilizia, come regolata, in massima parte dal D.P.R. n. 380/2001 (Testo Unico dell’Edilizia), come aggiornato alla data del luglio 2017. Pianificazione regionale, provinciale e comunale, tutela ambientale e paesaggistica, difesa del suolo, interventi edilizi e relativi regimi abilitativi, riqualificazione e recupero di zone degradate, abusi edilizi e sistema sanzionatorio rappresentano solo alcuni dei numerosi argomenti trattati nel testo. Il libro, inoltre, tratta degli attuali istituti tecnico-giuridici della perequazione e della compensazione, strumenti che offrono ai Comuni la possibilità di ottenere una maggiore equità, la realizzazione di un patrimonio pubblico a costo zero e la monetizzazione del patrimonio rappresentata dalla edificabilità potenziale riconosciuta al territorio comunale.

Il volume si propone di inquadrare il problema della valutazione economica delle trasformazioni urbane, o in altri termini di definire il contributo privato alla costruzione della città pubblica. È un problema noto, ma mai per sempre risolto, soprattutto dove le città si scontrano con esigenze di rigenerazione e scontano rallentamenti negli investimenti pubblici e privati. Si gioca tra due differenti sistemi di riferimento: i problemi di bilancio delle amministrazioni comunali e gli effetti ambientali delle trasformazioni stesse, che a lungo termine manifestano esternalità negative con rilevanza economica.

Il volume, giunto alla quattordicesima edizione, fornisce al lettore una panoramica organica in tema di pianificazione ed utilizzazione del territorio, alla luce dei numerosi cambiamenti che hanno interessato la disciplina urbanistica del nostro Paese negli ultimi anni. Pianificazione regionale, provinciale e comunale, tutela ambientale e paesaggistica, interventi edilizi e relativi regimi abilitativi, riqualificazione e recupero di zone degradate, abusi edilizi e sistema sanzionatorio rappresentano solo alcuni dei numerosi argomenti trattati nel testo con chiarezza ed esaustività. Il libro introduce, inoltre, gli attualissimi istituti tecnico-giuridici della perequazione e della compensazione, strumenti che offrono ai Comuni la possibilità di ottenere una maggiore equità, la realizzazione di un patrimonio pubblico a costo zero e la monetizzazione del patrimonio rappresentata dalla edificabilità potenziale riconosciuta al territorio comunale. Grazie ad un taglio didattico e altamente formativo, il testo è rivolto sia a studenti universitari sia a quanti devono prepararsi per concorsi pubblici e abilitazioni professionali.

Il volume rappresenta un utile supporto alla corretta formazione dei PUC in grado di agevolarne notevolmente la concreta attuazione. È rivolto sia ai tecnici incaricati della loro redazione sia agli amministratori comunali competenti. Partendo dalla trattazione degli adempimenti preliminari si passa alle successive procedure per il conferimento degli incarichi, con le relative convenzioni; vengono illustrate le soluzioni che possono consentire concretamente di realizzare gli standard urbanistici prescritti, ove manchino le necessarie risorse finanziarie pubbliche. Il libro rappresenta il primo e determinante contributo per l'urgente formazione dei piani urbanistici che devono utilizzare questi sistemi ai fini della effettiva attuazione di tali piani e quindi, della realizzazione delle necessarie ed obbligatorie infrastrutture ed attrezzature pubbliche. I Comuni, che non hanno le aree necessarie e le risorse finanziarie per la costruzione, possono ottenerle dai proprietari privati delle aree libere, in cambio di diritti edificatori commerciabili od utilizzabili in altre aree.

Azioni di piano ed equilibri ambientali. I piani senza la valutazione. I piani con la valutazione. Procedimenti metodologici e modalità di costruzione di piani. Casi di studio

Il volume, in questa nuova edizione aggiornata con il Regolamento n. 5 del 4 agosto 2011, ha lo scopo di consentire agli operatori del settore - tecnici comunali, professionisti e studenti - un aggiornamento sulla legislazione regionale vigente in Campania. Natura, funzione, contenuto e procedimento di approvazione dei diversi strumenti della pianificazione urbanistica a scala comunale sono esaminati in forma puntuale e dettagliata. Il testo è opportunamente completato da glossario e appendice legislativa.

Il volume propone, in forma rielaborata, una sintesi dell'attività di ricerca sulla Valutazione Ambientale Strategica (VAS) svolta dagli autori. Le chiavi di lettura della VAS possono essere diverse e complementari tra loro. Il criterio scelto per il libro è quello di rintracciare le relazioni attraverso cui potere integrare le considerazioni di carattere ambientale nel processo di pianificazione del territorio. La VAS segue questo criterio, costituendo un importante strumento per integrare le considerazioni di carattere ambientale nella pianificazione, in quanto garantisce che gli effetti dell'attuazione dei piani e dei programmi siano presi in considerazione durante la loro elaborazione e prima della loro adozione. Diffondere con successo la pratica della VAS è possibile solo se si mettono a punto metodologie semplici e strumenti di valutazione sostanzialmente facili e scientificamente rigorosi. Il lavoro qui presentato si muove in questa direzione e non ha la pretesa di fornire risposte assolute a domande specifiche, ma vuole essere un valido aiuto a chi dovesse cimentarsi nell'applicazione della procedura di VAS.

Il testo, vista la rilevanza metodologica che assume la VAS, illustra in una prima parte una procedura per fasi che si presta a garantire un processo integrato di pianificazione e valutazione, necessariamente basato su un approccio sistemico e interdisciplinare, e mostra le possibilità operative della geologia nella ricostruzione e rappresentazione dell'identità di un territorio sotto il profilo di pericolosità e rischi geologici e delle georisorse, consolidate nelle pratiche di pianificazione. In una seconda parte applicativa, sviluppa una proposta mirata a mostrare il contributo che la Geologia è chiamata a fornire, adeguandosi alle esigenze del processo integrato di pianificazione e valutazione, a partire dalla fase di costruzione dei quadri conoscitivi e nelle successive fasi di individuazione e selezione degli obiettivi di piano, di confronto delle alternative, di scelta e valutazione di compatibilità e fattibilità delle azioni di piano, di monitoraggio. Infine evidenzia il contributo specifico che la geologia può fornire per dare concretezza e prospettiva di efficacia agli strumenti attuativi della pianificazione e progettazione urbanistica per il governo del territorio.

Il volume affronta la tematica della VAS su un duplice binario: quello della procedura, tentando di fare chiarezza su ruoli e funzioni nella VAS, e quello dei contenuti, fornendo una visione pragmatica degli apporti richiesti per la costruzione del processo di valutazione. Il tutto viene proposto secondo un'ottica internazionale, che accompagna il lettore, competente oppure inesperto della materia, lungo un percorso di semplificazione e messa a sistema delle informazioni. Vengono esposti alcuni casi applicativi a livello nazionale e locale, per giungere poi a suggerire come poter adempiere ai vari passi richiesti dalla normativa vigente, tenendo conto anche di alcuni esempi internazionali. Seguendo l'approccio manualistico utilizzato per la costruzione del volume si possono individuare gli spunti per integrare efficacemente e positivamente le tematiche ambientali nei processi di pianificazione e programmazione, arrivando a fare dell'ambiente un veicolo di sviluppo: la sostenibilità infatti deve essere declinata secondo i suoi tre "pilastri" fondamentali, dell'ambiente, della società e dell'economia.

Da oltre mezzo secolo lo studio e la pianificazione del traffico e della mobilità riconoscono ai caratteri degli insediamenti un ruolo determinante nella generazione di spostamenti. Non più letto come semplice rapporto tra flusso e capacità, il traffico è considerato come esito della necessità di spostarsi da un luogo all'altro per raggiungere le sedi delle attività che si intendono svolgere. Comprendere il fenomeno che lega i caratteri degli insediamenti e la domanda di mobilità è dunque un requisito imprescindibile per una buona pianificazione, sia essa della città o della mobilità, nell'ipotesi che entrambe siano volte al miglioramento della qualità della vita. Il volume offre un inquadramento del tema con particolare attenzione alla riflessione teorica, colmando un vuoto che interessa tanto la letteratura internazionale quanto, se non soprattutto, la letteratura e la manualistica italiana sul tema.

Il volume intende fare il punto sui temi ambientali con particolare riferimento al delicato rapporto tra le valutazioni (VAS, VIA, VI, ecc.) e i programmi, i piani e i progetti. A tal proposito sono stati raccolti numerosi contributi di studiosi ed esperti per confrontare gli approfondimenti e le esperienze, dirette ed indirette, fatti al fine di verificare le prospettive di sviluppo di approcci e procedimenti sempre più innovativi tesi al raggiungimento di una maggiore efficienza ed efficacia delle azioni di piano e di progetto orientate verso la sostenibilità. I contributi raccolti sono organizzati in quattro parti: la prima riguarda le normative, con uno sguardo ad alcune realtà europee e al caso italiano; la seconda tratta le metodologie e i contenuti di valutazione, senza trascurare l'aspetto cruciale della raccolta dati e del monitoraggio, attraverso il quale si amplia il significato e la portata dello strumento valutativo; la terza è dedicata all'illustrazione di casi ed esperienze (valutazione di programmi, piani di area vasta e locali, progetti) relativi ad alcuni Stati europei e a numerose aree geografiche italiane; la quarta è dedicata alle aree protette e al paesaggio.