Dike Giuridica: Manuali

Il processo amministrativo costituisce una realtà ineliminabile, come non eliminabile è l'esercizio del potere; e se il potere esiste occorre approntare strumenti idonei al controllo del suo esercizio. Il Codice del processo amministrativo costituisce la presa di coscienza che i mezzi di controllo del potere (e di reazione ai suoi errori) non possono essere relegati in frammenti legislativi risalenti, ma devono costituire un corpus di regole ad hoc che tenga conto della triade cii situazioni giuridiche che si incontrano e scontrano nel processo amministrativo: interessi pubblici, interessi legittimi e diritti soggettivi. Questo Manuale - giunto alla sua Seconda Edizione - fornisce uno sguardo fresco sulla disciplina che sia, per un verso, abbastanza rapido da adattarsi alla non placata adrenalina legislativa post-codicistica; ma che, per un altro, non si faccia trascinare dalle ondate riformatrici a ciclo continuo e sappia fermare il proprio approfondimento per contribuire alla stabilizzazione stessa della norma processuale. Aggiornato alle modifiche al rito appalti apportate dal nuovo Codice dei contratti pubblici, al processo amministrativo telematico, alle novità in materia di sinteticità degli atti, agli ultimi interventi sulla giurisdizione del d.l. n. 13/2017, nonché alle più recenti pronunce giurisprudenziali, anche in questa Seconda Edizione si è voluto confermare il taglio originario del Manuale, mantenendo una sostanziale proporzione tra analisi della disposizione di legge e verifica della sua interpretazione giurisprudenziale. Un rapporto operativo che rappresenti un ausilio all'operatore del diritto che con il processo amministrativo si deve giornalmente confrontare; e un'agevole guida per coloro che questa materia intendono studiare.

Le leggi dell'ultimo anno sono intervenute in profondità sui lineamenti del diritto amministrativo. Riforma o rivoluzione? Non è una domanda facile, perché i confini tra le due figure non sono netti. Nel campo giuridico la distinzione dipende dall'attitudine di una normativa ad affinare le regole del gioco sociale o a dettarne di radicalmente nuove. Il codice dei contratti pubblici (D. Lgs n.50/2016) ha gettato una luce completamente nuova sull'universo degli appalti, esaltando la discrezionalità di stazioni appaltanti sempre più qualificate, sbarazzandosi di formalismi inutili, esaltando i criteri qualitativi di valutazione e raffinando gli strumenti di controllo del giudice amministrativo e dell'ANAC. La legge Madia, portata ad attuazione nel 2016 da numerosi decreti legislativi, ha dettato regole profondamente nuove in materia di autotutela, società pubbliche, pubblico impiego, silenzio, SCIA, conferenza di servizi, trasparenza, procedimento amministrativo e amministrazione digitale. Ce n'è abbastanza per parlare di rivoluzione, culturale, prima ancora che giuridica. Il presente manuale analizza la portata di questa ondata innovatrice per consentire al lettore di avere un quadro chiaro e nitido di una materia che trova il suo fascino nella perenne fame di cambiamento.

Nel corso dell'ultimo anno le incessanti fatiche della giurisprudenza hanno dato vitalità alle tecniche di tutela dell'interesse legittimo, atipiche e sostanziali, azionabili, secondo il dettato del Codice del processo amministrativo, innanzi al g.a. È stata finalmente introdotta, nell'intelaiatura codicistica, l'azione di esatto adempimento, tesa a conseguire una pronuncia che ordini alla P.A. l'adozione del provvedimento illegittimamente rifiutato. Si attua anche nel processo amministrativo il monito chiovendiano secondo cui "il processo deve dare per quanto è possibile a chi ha un diritto tutto quello e proprio quello che egli ha il diritto di conseguire". Questa nona edizione è fortemente rivista e migliorata. Tra gli altri recenti interventi normativi esaminati spicca la Legge Renzi-Madia di riforma della P.A. (L. 7 agosto 2015, n. 124), che ha introdotto importanti novità in materia di pubblico impiego, silenzio, accesso e autotutela della PA. Il cuore del presente manuale, rinvigorito da incisive iniezioni di novità normative e giurisprudenziali, sta sempre nella ricerca e nell'esposizione dei principi istituzionali e delle categorie fondamentali che permeano questa affascinante branca dell' ordinamento giuridico. Infatti, l'opera che il lettore ha tra le mani è un manuale specialistico: manuale, nella misura in cui mette al centro della scena le nozioni istituzionali, rigorosamente declinate e chiaramente esposte.

Il Manuale vuole aiutare la conoscenza degli istituti del diritto penale alla luce dei contributi chiarificatori forniti da una giurisprudenza in continua evoluzione. Il volume obbedisce all'imperativo di esporre, in modo rigoroso e chiaro, le coordinate istituzionali relative ai singoli istituti, mettendo la lente di ingrandimento soprattutto sulla giurisprudenza capace di chiarire le categorie precedentemente declinate. Si è deciso di offrire schemi sinottici riepilogativi degli argomenti trattati, sì da consentire al lettore una veloce ricapitolazione ed un'agevole memorizzazione dei concetti studiati. L'opera si è arricchita dei più recenti arresti giurisprudenziali, nazionali e sovranazionali, tenendo conto pure degli orientamenti, anche dottrinali, formatisi sulla produzione normativa più recente, quale, ad esempio, quella in tema di colpa medica e di confisca. Tra i più significativi arresti giurisprudenziali si ricordano le rilevanti decisioni dei giudici interni sulla successione di leggi nel tempo, sulla responsabilità degli amministratori e degli enti, sul dolo eventuale, sulla colpa medica come conformata dall'art. 3 del D.L 13.9.2012, n. 158 (cd. decreto Balduzzì), sulle cd. soglie di punibilità, sulla responsabilità penale nell'era dell'informazione via web, sul concorso tra reati ed illecito amministrativo, sulla confisca anche di prevenzione e sui maltrattamenti in famiglia alla luce dei recenti interventi legislativi.

Nel corso dell'ultimo anno le fatiche della giurisprudenza hanno dato vitalità alle tecniche di tutela dell'interesse legittimo azionabili, secondo il dettato del Codice del processo amministrativo, innanzi al g.a., a principiare dall'introduzione, nell'intelaiatura codicistica, dell'azione di esatto adempimento, tesa a conseguire una pronuncia che ordini alla P.A. l'adozione del provvedimento illegittimamente rifiutato. Tra gli altri recenti interventi normativi esaminati si segnalano: la legge Delrio (l. 7 aprile 2014, n. 56), che, coronando un viaggio iniziato nel 2001, ha finalmente dato concreta attuazione alle nuove Province e Città Metropolitane, come ridisegnate dal titolo quinto della Costituzione e disciplinate dalle riforme degli ultimi anni; il decreto Renzi di riforma della P.A. (d.l. 24 giugno 2014, n. 90, conv., con modifiche, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114), che ha operato in via trasversale innovazioni - anche radicali - nell'intero sistema pubblico, investendo gli ambiti più disparati dell'apparato amministrativo (enti pubblici, semplificazione amministrativa, pubblico impiego, autonomie locali, contratti pubblici, Authorities, processo amministrativo); il decreto Sblocca Italia (d.l. 12 settembre 2014, n. 133, conv. con modificazioni in legge 11 novembre 2014, n. 164), recante significative novità in materia di conferenza di servizi, di silenzio, di autotutela della P.A. e - ancora una volta - di appalti pubblici.

Nel corso dell'ultimo anno le incessanti fatiche della giurisprudenza hanno dato vitalità all'introduzione, nell'intelaiatura del codice del processo amministrativo, dell'azione di esatto adempimento, tesa a conseguire una pronuncia che ordini alla P.A. l'adozione del provvedimento illegittimamente rifiutato. Si suggella così, a coronamento di un viaggio durato un'eternità, l'avvento di un sistema di tutele dell'interesse legittimo che soddisfa in modo completo la pretesa azionata, definendo au fond la res litigiosa e realizzando il monito chiovendiano secondo cui "il processo deve dare per quanto è possibile a chi ha un diritto tutto quello e proprio quello che egli ha il diritto di conseguire". Tra gli altri recenti interventi normativi esaminati si segnalano: il Decreto del fare (n. 69/2013), in materia di contratti e indennizzo da ritardo; il D.Lgs. n. 33/2013, riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle P.A.; il D.Lgs. n. 39/2013, in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le PP.AA.; il D.L. 101/2013, in tema di pubblico impiego e di sostituzione della Civit con l'Autorità anticorruzione; il Regolamento CE 3.12.2013 n. 1336/2013, che ha rideterminato le soglie dei contratti pubblici a rilevanza comunitaria. Il cuore del manuale sta nella ricerca e nell'esposizione dei principi istituzionali e delle categorie fondamentali che permeano questa branca dell'ordinamento giuridico.

Il Manuale vuole aiutare la conoscenza degli istituti del diritto penale alla luce dei contributi chiarificatori forniti da una giurisprudenza in continua evoluzione. L'idea di fondo è che gli interventi giurisprudenziali consentono di comprendere meglio ciò che si studia e, spesso, anche il perché, a patto che gli stessi siano incastonati nella giusta cornice, diventando dei fari illuminanti dei vari istituti di riferimento. La casistica giurisprudenziale assolve, infatti, alla sua funzione di guida e chiarimento dei concetti teorici solo se ed in quanto dialoghi con questi in modo coerente e sistematico Il volume, quindi, rifuggendo la tentazione di manuale giurisprudenziale che stordisca il lettore con profluvi di giurisprudenza, obbedisce all'imperativo di esporre, in modo rigoroso e chiaro, le coordinate istituzionali relative ai singoli istituti, mettendo la lente di ingrandimento soprattutto sulla giurisprudenza capace di chiarire le categorie precedentemente declinate. Al fine di agevolare la comprensione degli istituti, si è deciso di offrire schemi sinottici riepilogativi degli argomenti trattati, sì da consentire al lettore una veloce ricapitolazione ed un'agevole memorizzazione dei concetti studiati. L'opera si è arricchita dei più recenti arresti giurisprudenziali, nazionali e sovranazionali, tenendo conto pure degli orientamenti, anche dottrinali, formatisi sulla produzione normativa più recente, quale quella in tema di colpa medica e di confisca.

Il testo intende offrire ai lettore un ampio e razionale approfondimento sullo stato dell'arte della dottrina e, soprattutto, della giurisprudenza (di legittimità, di merito, costituzionale e sovranazionale), chiamata quotidianamente a dare vita alla galassia dei reati codicistici ed extracodicistici. L'opera è aggiornata, oltre che alle sentenze depositate fino ad aprile 2013, anche ai più recenti interventi legislativi, tra i quali meritano di essere segnalati la legge 6 novembre 2012, n. 190, contenente Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione; la legge 1 ottobre 2012, n. 172, contenente la Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa per la protezione dei minori contro lo sfruttamento e l'abuso sessuale, fatta a Lanzarote il 25 ottobre 2007, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno; il decreto legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, contenente Misure urgenti per la crescita del Paese; decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 217, contenente Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici; decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, contenente Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica.

Si consegna al lettore un manuale specialistico: manuale, nella misura in cui colloca al centro del palcoscenico le nozioni istituzionali, rigorosamente declinate e chiaramente esposte; specialistico, laddove sviluppa dette nozioni con gli approfondimenti necessari ai concorsisti ed ai professionisti per affrontare con fiducia le sfide che li aspettano. In questa quarta edizione, nel perseguire un obiettivo di costante perfezionamento, si sono apportate significative integrazioni nell'esposizione di diverse materie, anche di rilevanza nodale; del tutto rinnovata è inoltre la trattazione delle tematiche del consumatore, dell'azione di classe, della responsabilità medica, del "terzo contratto", della nullità, della responsabilità precontrattuale, dell'amministrazione di sostegno, dei diritti della personalità e della tutela del nascituro. Si è inoltre dato conto di alcune recentissime novità giurisprudenziali (ad es. in tema di rilevazione di ufficio della nullità, di locazione di bene comune e di pegno di credito) senza perdere di vista il dibattito dottrinale e le numerose novità normative, tra cui spiccano le epocali riforme del condominio (legge 11 dicembre 2012, n. 220) e della filiazione (legge 10 dicembre 2012 n. 219).

La vita degli istituti giuridici è qualche volta segnata da appuntamenti fatali, da incontri con la storia che non possono avere più un ritorno. È quello che è successo per il diritto amministrativo, con il battesimo del codice del processo di cui al D.Lgs. 2 luglio 2010, n.104, da ultimo modificato dal primo decreto correttivo. A conferma del cordone ombelicale che avvince gli snodi processuali alle categorie sostanziali, il codice opera una riscrittura, spesso radicale, di pressoché tutti gli istituti di questa affascinante branca dell'ordinamento giuridico, dal riparto di giurisdizione all'ottemperanza, passando per la teoria delle azioni, per il regime della responsabilità degli agenti pubblici e per il procedimento amministrativo. Pur se con qualche timidezza di troppo, il codice suggella soprattutto il passaggio da un sistema di tutela estrinseca dell'interesse legittimo imperniato sul semplice annullamento dell'atto ad un sistema di tutele atipico e sostanziale che ambisce a soddisfare in modo completo la pretesa azionata, definendo au fond la res litigiosa.

L'opera è aggiornata, oltre che alle sentenze depositate fino all'inizio di settembre 2011, anche ai più recenti interventi legislativi, tra i quali ci piace segnalare il decreto legislativo 12 febbraio 2010, n. 10, recante disposizioni urgenti in ordine alla competenza per procedimenti penali a carico di autori di reati di grave allarme sociale; il decreto legislativo 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, contenente misure urgenti di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica; la legge 29 luglio 2010, n. 120, contenente disposizioni in materia di sicurezza stradale; la legge 13 agosto 2010, n. 136, contenente il pPiano straordinario contro le mafie, il decreto legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito dalla L. 14 settembre 2011, n. 148, contenente ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo, recante, tra l'altro, novità in tema di reati tributari.

La vita degli istituti giuridici è qualche volta segnata da appuntamenti fatali, da incontri con la storia che non possono avere più un ritorno. È quello che è successo per il diritto amministrativo, con il battesimo del codice del processo di cui al D.Lgs. 2 luglio 2010, n.104, da ultimo modificato dal primo decreto correttivo. A conferma del cordone ombelicale che avvince gli snodi processuali alle categorie sostanziali, il codice opera una riscrittura, spesso radicale, di pressoché tutti gli istituti di questa affascinante branca dell'ordinamento giuridico, dal riparto di giurisdizione all'ottemperanza, passando per la teoria delle azioni, per il regime della responsabilità degli agenti pubblici e per il procedimento amministrativo. Pur se con qualche timidezza di troppo, il codice suggella soprattutto il passaggio da un sistema di tutela estrinseca dell'interesse legittimo imperniato sul semplice annullamento dell'atto ad un sistema di tutele atipico e sostanziale che ambisce a soddisfare in modo completo la pretesa azionata, definendo au fond la res litigiosa.