Sistemi Editoriali: Organizzazione e funzionamento

Le vaste riforme che hanno innovato l'ordinamento italiano non mancano di vive e penetranti immagini con le quali le stesse sono state commentate: nessuna però, come quella che ha interessato gli enti locali rende a pieno la innovatività del sistema realizzato con la riforma del titolo Quinto. Copernico, in più occasioni citato per dare il senso del mutamento cosmico, può essere, una volta tanto, effettivamente chiamato, a giusta ragione, in causa a testimoniare la radicalità del nuovo assetto costituzionale. Il presente Codice mette a fuoco proprio questo settore critico della normazione: quello regolante i principali enti territoriali.

Il volume conduce un'analisi specialistica, pratica e teorica, sulla figura del difensore civico, partendo dall'origine storica dell'istituto fino alla sua definitiva affermazione in ambito nazionale ed internazionale. Nello svolgersi di questo excursus i temi trattati sono vari e ricchi di implicazioni procedurali, legislative e giuridiche: si passa, infatti, dall'esame dell'istituto nel suo rapporto con la Pubblica Amministrazione alle sue peculiari funzioni rispetto ai cittadini, dallo studio della sua legittimazione procedurale e procedimentale alla valutazione dei compiti di figure simili e affini.

La riorganizzazione dei controlli interni della pubblica amministrazione, attuata con il D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, affonda le sue radici nel processo di aziendalizzazione dell'azione amministrativa avviato dalla L. 241/1990. Con questa legge si è provveduto, in estrema sintesi, a dettare le regole del rapporto tra pubblica amministrazione e cittadini utenti, nonché ad enunciare i principi di efficienza, efficacia ed economicità dell'azione amministrativa. Il testo traccia un quadro completo dell'evoluzione di tale processo, esaminando, da un lato, l'attuale configurazione del sistema dei controlli e, dall'altro, le metodiche applicate per la valutazione.

Il volume commenta sistematicamente la legge fondamentale in materia di enti locali (d.lgs. 267/2000), relazionandone il contenuto al nuovo assetto delineatosi a seguito della l. Cost. 3/2001 (di modifica del Titolo V, Parte II Cost.) e della l. 131/2003 (di adeguamento dell'ordinamento alla riforma). L'esigenza di analizzare i tratti caratterizzanti il rinnovato quadro organizzativo e funzionale degli enti locali nasce dai recenti cambiamenti politico-istituzionali intervenuti nel panorama normativo italiano e sfociati nel riconoscimento costituzionale di maggiori forme di autonomia. Il testo, corredato di un'appendice normativa, fornisce riferimenti alla giurisprudenza su funzioni, organi ed i principali istituti che riguardano gli enti locali.

Il D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 ha ridefinito la disciplina in materia di protezione dei dati personali dettando precise regole di gestione e garantendo ampia tutela ai rispettivi titolari. Alla luce del nuovo codice il volume affronta gli obblighi e gli adempimenti cui sono tenuti gli enti pubblici nel corso del trattamento dei dati, la qualificazione e le funzioni dell'autorità del garante, il delicato equilibrio fra la tutela della riservatezza e l'esercizio del diritto di accesso. Particolare attenzione è stata rivolta all'analisi del sistema sanzionatorio e di casi particolari. Il testo offre un'appendice giurisprudenziale e legislativa contenente il codice in materia di protezione dei dati personali.

Il volume delinea con taglio specialistico l'attuale disciplina ordinamentale delle figure di vertice degli enti locali (dirigenti, vicedirigenti, city manager segretari comunali e provinciali), affrontando le problematicità connesse all'applicazione della distinzione tra indirizzo politico e gestione e riportando gli orientamenti della giurisprudenza più recente su tale ultimo punto. Di particolare evidenza la trattazione relativa al tema della delegabilità delle competenze dirigenziali, dell'introduzione di figure di "vicedirigenza" (L. 145/2002) e dell'applicabilità ditale istituto ai Comuni privi di personale con qualifica dirigenziale.