Maggioli Editore: Appalti & Contratti

L'opera affronta la tematica dei bisogni assicurativi nelle attività tecniche, siano esse svolte da operatori della pubblica amministrazione o da professionisti privati, con l'obiettivo di fornire una guida operativa, quasi di virgiliana concezione, per affrontare la scelta della polizza idonea, come sancito dal legislatore. Con uno stile colloquiale e coinvolgente, l'autrice, attraverso l'analisi della giurisprudenza, indirizza tutti i tecnici alla giusta scelta, partendo dalle esigenze assicurative per responsabilità civili (ex artt. 1669 e 2043 c.c.) fino ad arrivare a quelle per responsabilità da danni erariali davanti alla Corte dei conti (che coinvolgono anche i liberi professionisti).

La realizzazione di un'opera pubblica (una scuola, un ospedale, una strada, una tubazione del gas) è sicuramente uno dei processi realizzativi più complessi che si possa mettere in atto. Questa "guida" - sintesi di personali esperienze applicative del Project Management nella realizzazione di opere pubbliche - vuole fornire ai soggetti operanti (committente, professionista, impresa) gli elementi utili a identificare, implementare e utilizzare gli strumenti operativi che permettano di governare al meglio il processo realizzativo di un'opera pubblica. Il volume, grazie anche all'ausilio di numerose tabelle e diagrammi di flusso, è un pratico manuale d'uso che insegna passo dopo passo come realizzare un'opera pubblica applicando il Project Management.

Il volume è una guida ragionata alle procedure di affidamento delle forniture e dei servizi e compendia un manuale di immediata consultazione, frutto di una particolare attenzione ai problemi pratici e un testo di maggior approfondimento, riferendosi ai contributi che la giurisprudenza amministrativa e l'Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici esprimono costantemente. Del manuale pratico ha la struttura, la scansione e l'attenzione per l'operatività, seguendo nell'esposizione la sequenza del procedimento di affidamento; del testo di approfondimento ha i contenuti ed il corredo delle note, che si concentrano sulle norme applicabili, sulla giurisprudenza nazionale e comunitaria, sui numerosi pronunciamenti dell'Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici che sono gli ancoraggi ed i riferimenti dell'operare. Il volume è aggiornato: alla Legge 6 novembre 2012 n. 190 (c.d. "Anticorruzione"), alla Legge n. 221/2012 (conversione in legge con modifiche del "Decreto Crescita bis") e al Bando Tipo dell'AVCP. Il Cd-Rom allegato contiene un'appendice normativa e documentale, nella quale possono essere reperiti agevolmente alcuni indispensabili strumenti di uso corrente per l'affidamento.

Orientarsi nelle disposizioni che disciplinano il ciclo dell'appalto per la realizzazione di opere e lavori pubblici non è stato mai complesso come oggi. Il quadro normativo è ancora in magmatica evoluzione ed i soggetti che gravitano attorno ad esso (imprese, prestatori di servizi tecnici attinenti all'architettura e all'ingegneria, operatori delle stazioni appaltanti e delle amministrazioni aggiudicatrici, etc.) sentono spesso il bisogno di individuare, agevolmente e rapidamente, la corretta disciplina delle varie fasi che caratterizzano il ciclo dell'appalto, dalla programmazione alla progettazione, dall'affidamento alla stipula del contratto, dall'esecuzione al collaudo finale, passando attraverso la complessa gestione del rapporto tra committenza ed impresa, spesso spigoloso e generoso di criticità e defatiganti contenziosi sia prima che dopo la stipula del contratto. È necessario dunque uno strumento snello ed essenziale che consenta tempestivamente l'individuazione di quelle informazioni necessarie per assumere decisioni improcrastinabili. Obiettivi principali del testo proposto sono dunque l'immediatezza, la chiarezza espositiva, l'efficacia e la rigorosità dei riferimenti per rintracciare le informazioni utili nelle singole fattispecie operative. Muoversi all'interno delle varie fasi del ciclo è ulteriormente agevolato dall'essenziale indice analitico e dalle annotazioni delle disposizioni e della prassi che accompagnano ogni capitolo del testo.

I recenti provvedimenti sulla Spending Review (L. 94/2012, L. 135/2012) insieme alla legge di stabilità 2013 (L. 228/2012) hanno prodotto un profondo riassetto dei sistemi di acquisizione di beni e servizi da parte delle pp.aa., con particolare riguardo al c.d. "sottosoglia", dove è stato introdotto l'innovativo obbligo di "preventiva escussione" del mercato elettronico o dei sistemi telematici messi a disposizione dalle centrali regionali di committenza. Non è dunque più possibile procedere liberamente con acquisizioni in economia in presenza del prodotto o del servizio sul mercato elettronico. Il volume, dopo una prima parte ricostruttiva dei sistemi di affidamento di forniture e servizi con l'analisi degli obblighi e delle responsabilità in capo al RUP, approfondisce la procedura di acquisto sul mercato elettronico e in particolare sul MePA, che costituisce a tutt'oggi la piattaforma di market-place più estesa e ritenuta prioritaria dal legislatore. Il Cd-ROM allegato contiene utili schemi di atti, insieme ai manuali operativi di Consip sugli acquisti mediante strumenti informatici e sulla gestione di una R.d.O. nel MePA.

La materia dei contratti pubblici continua ad essere interessata da un'incessante produzione normativa, ed in particolare, negli ultimi tempi, da una legislazione di carattere emergenziale: le preoccupanti oscillazioni dello "spread" e la fibrillazione dei mercati hanno costretto l'esecutivo a varare una serie di decreti legge tesi, da un lato, ad una drastica riduzione della spesa pubblica e, dall'altro, al rilancio dello sviluppo economico. Le disposizioni di interesse per gli appalti pubblici, espressione di tale decretazione d'urgenza, si presentano ancora una volta di non facile lettura, interpretazione ed applicazione, e pongono gli operatori di fronte ad un mosaico di non facile ricomposizione. In questa nuova edizione del volume l'attenzione viene dunque focalizzata sull'impatto dei decreti sulla Spending Review (L.94/2012 e L.135/2012) e del decreto "Crescita" (L.134/2012) con particolare riguardo alla ridefinizione dei sistemi di acquisizione di beni e servizi e alle numerose modifiche apportate al Codice dei contratti pubblici e al Regolamento attuativo.

L'opera, con schemi di formule (su Cd-Rom) e con l'aggiornamento alla Legge 35/2012 (disposizioni urgenti in materia di semplificazione e sviluppo entrato in vigore in data 07/04/2012) e alla sentenza della Corte di cassazione sez. unite 21 giugno 2012, n. 10294 (che in materia di contratti della p.a., ritiene necessario il previo esame del ricorso incidentale rispetto a quello principale), vuole essere uno strumento di lavoro per i professionisti che si occupano dei contratti pubblici e del relativo contenzioso. In un settore, quello dei contratti pubblici, che negli ultimi tempi ha subito una continua evoluzione, in questa sede si è cercato, innanzi tutto, di fare il punto sullo stato dell'arte, fornendo un quadro della materia il più organico e aggiornato possibile, sia sotto il profilo legislativo, sia sotto quello dottrinale e giurisprudenziale.

Ai fini di una applicazione pratica, e quindi rispondendo alla necessità di organizzare una congerie di dati e informazioni nella maniera più funzionale per gli operatori, l'opera affronta le problematiche connesse alla procedura espropriativa attraverso due pratici strumenti: un compendio alfabetico degli istituti - ben 150 voci - e un formulario contenente più di 30 schemi personalizzabili. In questo modo, alla luce di tutte le più recenti novità, si offre con il presente volume un quadro "orientativo" - di agile uso - del materiale utilizzabile dagli operatori, sia con riferimento agli schemi pratici (modulabili dagli interessati secondo le proprie esigenze) sia con riferimento alle indicazioni della normativa e/o del diritto vivente giurisprudenziale fornite nelle singole voci, mossi da una certezza: pur nell'incertezza della prassi, della normativa o della giurisprudenza, il procedimento espropriativo non può essere fermato e ha bisogno di immediati punti di riferimento. Il tutto è completato dal Testo Unico del D.P.R. 327/2001 e s.m.i. coordinato dall'autore, in attesa del sempre auspicato coordinamento ufficiale.

Il primo volume Lavori costituisce il primo tomo di un'opera in tre parti (lavori, servizi e forniture) rivolta ad operatori della pubblica amministrazione che si occupano dell'affidamento di appalti pubblici, realizzata con l'intento di limitare al massimo il contenzioso nella fase dell'affidamento ed agevolare il lavoro di quanti devono attendere al delicato compito di gestire gare di appalto sotto soglia. Il secondo volume Servizi ha l'intento di fare chiarezza e fornire un quadro sistematico, per quanto possibile esaustivo, sulle varie tipologie di bando di gara e lettere d'invito per l'affidamento di servizi in ambito interno, alla luce della legislazione vigente, della giurisprudenza e delle posizioni dottrinarie. Il terzo volume Forniture offre all'operatore una panoramica sui più ricorrenti schemi di bando e lettere di invito per l'affidamento di forniture di importo inferiore alla soglia comunitaria.

Il volume intende fornire un'analisi del nuovo ordinamento generale sui servizi pubblici locali di rilevanza economica, evidenziando i profondi cambiamenti indotti dalla stagione delle «liberalizzazioni», che metterà a dura prova la capacità delle amministrazioni locali di valutare strategicamente e con lungimiranza politico-istituzionale i grandi fattori del cambiamento che dominano, con potenti effetti di turbolenza, l'attuale grave momento di crisi economica internazionale. Ancora una volta si assiste ad un tentativo di ricondurre i momenti decisionali ed organizzatori a dimensioni economiche ed istituzionali più efficienti ed ottimizzate, assegnando, a tal fine, al livello di governo regionale, competenze e decisioni che finiscono per mettere in discussione un secolo di incontrastato dominio municipale in materia di servizi pubblici locali. Le sfide che la riforma pone agli enti interessati, anche e soprattutto in termini di preliminare verifica delle capacità di liberalizzazione della gestione ed organizzazione dei servizi, rinunciando ad ogni privilegio di esclusività produttiva, o comunque limitando pesantemente le forme di gestione diretta o in house, se da un lato possono esser viste come fonti di spropositata ingerenza nell'autonomia dei comuni, dall'altro potrebbero aprire, in favore delle amministrazioni più lungimiranti, interessanti spazi d'impostazione di diverse e qualificanti strategie di impulso allo sviluppo economico locale.