Key Editore: Diritto amministrativo e degli enti locali

La responsabilità amministrativa dei Dirigenti, Funzionari ed Impiegati degli Enti locali presenta numerosi e complessi problemi. Infatti, questa responsabilità è circoscritta alla colpa grave, ma vi sono molte ipotesi in cui è difficile individuare se vi sia colpa grave o colpa lieve, quest'ultima senza responsabilità. La presente opera approfondisce questi problemi, ed esamina i più significativi casi pratici, con le soluzioni fornite dalla recente giurisprudenza. Oltre a ciò, l'opera considera i problemi, collegati con la responsabilità, del danno ingiusto e del risarcimento. Un capitolo è stato poi dedicato ai principali casi pratici della responsabilità dei Dirigenti, dove le scelte discrezionali sono sovente intrecciate con il rischio. L'opera costituisce perciò un supporto per tutti coloro che operano negli Enti locali o che collaborano con essi, e che devono basare le loro decisioni su una normativa, statale e regionale, frammentaria e non omogenea.

L'opera ha l'obiettivo di analizzare le complesse tematiche che si pongono nella gestione del demanio marittimo e lacuale con finalità turistico ricreative, tanto per quel che concerne l'individuazione e la natura del "bene demanio", quanto per ciò che riguarda la sua concessione in uso esclusivo a Soggetti imprenditoriali che operano professionalmente nel settore e che dalla medesima gestione ricavano "occasioni di guadagno". Il "bene demanio", soprattutto marittimo in relazione all'accentuata mutevolezza dello stato dei luoghi per effetto dell'azione del mare e di altri agenti naturali, proprio per la sua "naturalità" modifica frequentemente l'estensione e perciò la sua incidenza sugli adiacenti beni privati; a fronte di ciò la delimitazione in sede amministrativa del demanio è ancor oggi riferita a vecchie "forme di divisione" non più attuali e risulta affidata ad un procedimento lungo e farraginoso, che si pone in antitesi con la sempre più frequente domanda di utilizzo a fini economici di tale bene, domanda che esige risposte celeri ed in sicurezza. E così sorgono, spesso, contestazioni e controversie sull'estensione dei diritti delle Parti contrapposte. Allo stesso tempo il "bene demanio" per finalità turistico-ricreative ha riscontrato un sensibile aumento di interesse da parte dell'Imprenditoria, non solo nazionale e questo ha posto il problema delle concessioni, della loro durata, delle modalità di assegnazione e dell'assoggettamento a regole di concorrenzialità, che non erano usuali nell'ambito del tradizionale sistema di affidamento di tale bene pubblico. Da qui numerose controversie, la rimessione delle tematiche sia alla Corte Costituzionale che al Giudice comunitario e le rilevanti pronunce che, a partire da almeno un quindicennio a questa parte, hanno cambiato sensibilmente la percezione della questione inerente le concessioni. Tutti questi temi sono stati affrontati nel testo, a cura di Operatori del settore e Funzionari della Pubblica Amministrazione, quotidianamente alle prese con i concreti problemi posti dalla gestione del demanio marittimo e lacuale.

L'opera esamina e approfondisce i criteri dell'interpretazione delle norme giuridiche, e cioè degli statuti degli enti pubblici territoriali (Comuni, Province, Città metropolitane), dei regolamenti di questi enti e dei piani urbanistici. Queste norme presentano sovente delle difficoltà interpretative, che possono essere superate con un'attenta interpretazione delle singole parti e delle "nervature" di queste norme, anche sulla base delle decisioni della giurisprudenza.

Di fronte a una legge complessa e non chiara, sorge spesso la domanda: cosa significa? Quale è l'esatto significato di questa legge? L'opera risponde a questi interrogativi, contiene i chiarimenti indispensabili per l'interpretazione delle leggi, statali, regionali e provinciali, e precisa il significato e la portata dell'interpretazione. Sono analizzati, con casi pratici, le varie forme dell'interpretazione letterale, sistematica, finalistica, nonché le modalità dell'interpretazione estensiva, restrittiva e analogica, anche in riferimento alle norme dei trattati e delle direttive europee.

Il bando di gara costituisce un elemento di grande importanza per i contratti pubblici, e deve essere redatto con particolare attenzione, nel contenuto e nella forma. Vi sono infatti degli adempimenti precedenti alla gara, che devono tenere conto della complessa rete normativa di norme statali (specie la l. 55/2019), regionali, decreti ministeriali, e delibere dell'Anac, nonché delle posizioni della giurisprudenza. Particolare attenzione deve essere rivolta al RUP (Responsabile unico del procedimento) al direttore dell'esecuzione del contratto, alle convenzioni Consip, ai Criteri Ambientali Minimi (CAM), e ai conflitti di interesse. I bandi di gara riguardano procedure aperte, ristrette e negoziate e la relativa pubblicità (specie per gli appalti sotto soglia), e la trasparenza. Ogni fase presenta questi problemi che si collegano alle nuove prescrizioni previste e identificate con sigle nuove, quali DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei rischi), CIG (Codice Identificativo Gara), CUP (Codice Unico di Progetto). Nuovi e complessi problemi sono presenti nelle gare telematiche, nelle conseguenze del bando di gara, nei requisiti per partecipare, nelle anomalie, i contenuti, il soccorso istruttorio, l'avvalimento, la partecipazione in forma aggregata e la cauzione provvisoria. Tutti questi complessi problemi sono illustrati e chiariti anche in dettagli in quest'opera, che propone soluzioni corrette alla luce della giurisprudenza.

L'opera si articola in un sistema integrato in cui il Sindaco (urbano e metropolitano) nelle vesti di capo dell'Amministrazione locale ed Ufficiale del Governo si relaziona: all'interno dell'ente con burocrazia (Segretario e dirigenti) ed organi del Comune (Giunta e Consiglio); all'esterno con il Prefetto e il Questore in specie per la sicurezza urbana e la sicurezza integrata. Insieme di attività vincolate dal "patto" con i cittadini siglato in sede elettorale e tradotto in programma politico-amministrativo.

L'opera contiene la descrizione sintetica, chiara, scorrevole ed approfondita con la giurisprudenza, dell'Atto amministrativo. Sono delineati con casi pratici gli aspetti principali degli Elementi essenziali (Dichiarazione, Contenuto, Causa, Forma) e degli Elementi accidentali (Condizione, Termine, Modo). L'opera corrisponde ai Dialoghi di Diritto Amministrativo che ciascuno degli Autori ha svolto con il Prof. Vittorio Italia, e che possono essere consultati gratuitamente in Key Editore la TV dei giuristi, Dialoghi di Diritto Amministrativo, numeri da 1 a 8. L'esame dei problemi, mediante la lettura dell'opera e dei Dialoghi a video, consentirà una rapida e sicura conoscenza di questo settore del Diritto Amministrativo.

L'opera esamina e chiarisce la complessa materia dei servizi cimiteriali, relativa all'illuminazione votiva, alla tutela del verde, ed al decoro delle tombe. Analizza il regolamento cimiteriale, la qualificazione giuridica di questi servizi, ed i problemi della tutela giurisdizionale in questo settore. Sono considerate anche le norme sui servizi cimiteriali della regione Lombardia e di altre Regioni del Centro e del Sud Italia. L'opera è perciò di rilevante interesse per i Comuni, i gestori delle onoranze funebri, e per tutti coloro che si devono occupare di questi servizi.

L'opera esamina la disciplina normativa delle sanzioni e del procedimento disciplinare negli Enti locali, con i numerosi problemi e casi pratici che si sono presentati e che sono stati valutati dalla giurisprudenza e dalla dottrina. Sono qui approfonditi, in termini chiari e comprensibili, i rapporti del procedimento disciplinare con l'eventuale procedimento penale, i problemi del regolamento comunale, e sono illustrate le diverse fasi dall'inizio del procedimento sino alla sua conclusione, che consiste nell'archiviazione o nell'applicazione della sanzione, e sono illustrate le eventuali impugnazioni in sede giurisprudenziale. L'opera, redatta da esperti qualificati sui problemi del pubblico impiego, fornisce le soluzioni sui principali problemi del procedimento disciplinare, ed è quindi di particolare utilità per tutti coloro che si devono occupare di questa complessa e delicata materia.

L'opera contiene il commento, dettagliato ed approfondito, al nuovo testo unico sulle foreste e sulle filiere forestali. È un "corpus" legislativo che stabilisce i princìpi relativi al patrimonio forestale, le norme fondamentali per l'indirizzo unitario, le finalità e le rilevanti definizioni e la programmazione e definizione forestale.

L'opera contiene il commento alla legge 20 novembre 2018 n. 168 sui Beni e Domini collettivi. Questa legge stabilisce una nuova disciplina agli antichi "usi civici" che avrebbero dovuto essere "liquidati" a seguito di una legge del 1927, e che sono invece stati fatti rivivere. L'opera analizza i vari aspetti di queste forme di dominio collettivo di godimento, considerati come elementi fondamentali per la vita e lo sviluppo delle comunità locali, strumenti basilari per la valorizzazione del patrimonio naturale e nazionale fonte di risorse rinnovabili. L'opera analizza anche i problemi pratici e concreti che questi istituti giuridici antichi fanno sorgere e che sono stati considerati nella realtà economica e giuridica del nostro tempo.

L'opera contiene un commento dettagliato al Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 16 maggio 2018, n. 7, che prevede che per determinate opere pubbliche vi deve (o, in alcuni casi, vi può) essere un "dibattito pubblico". Questo dibattito consiste in un esame approfondito, anche con opposte tesi, sull'opportunità di realizzare queste opere che sono di particolare rilievo economico. Ma il dibattito pubblico può essere esteso ad altre opere e diventare un metodo costante della partecipazione alla realizzazione di opere minori che interessano le collettività e gli Enti locali.