Key Editore: Diritto amministrativo e degli enti locali

L'opera contiene il commento, svolto articolo per articolo, all'importante legge 7 aprile 1990, n. 241, con le modifiche della legge 11 febbraio 2005, n. 15, e con le più recenti leggi sulla semplificazione e sull'emergenza sanitaria. Il commento, svolto in modo dettagliato, esamina il significato e la portata delle norme, i problemi esse fanno sorgere e le soluzioni, confortate dalle giurisprudenza e dalla dottrina. L'opera, che illustra il grande affresco dell'attività delle amministrazioni pubbliche, analizza tutti i principali problemi, dai "principi" di questa legge, al responsabile del procedimento, alle semplificazioni dell'azione amministrativa (tra le quali la Conferenza di servizi), agli accordi tra le amministrazioni, alla Denuncia di inizio attività (D.i.a.), ed alla Segnalazione certificata di inizio attività (S.c.i.a). Sono considerati anche i delicati problemi dell'efficacia e dell'invalidità, della revoca e del recesso, e le varie ipotesi dell'accesso ai documenti amministrativi. Sono stati presi in esame molti casi pratici risolti dalla giurisprudenza, nonché altri interrogativi che sorgono dalla pratica, ai quali è stata data una ragionata soluzione. Il presente commento alla più significativa legge sull'attività amministrativa è stato svolto da qualificati Studiosi, ha carattere di completezza, e costituisce un necessario ausilio per tutti coloro che intendono conoscere ed approfondire l'ordito e la trama legislativa dell'amministrazione pubblica italiana.

L'opera illustra i principali problemi dell'edilizia e dell'edilizia libera, dalla legislazione statale e regionale ed alle ricadute sulle norme locali regolamentari. Sono considerati i numerosi casi pratici dei titoli abilitativi e dei vari tipi di intervento. In particolare, sono analizzati i tipi di manutenzione (ordinaria e straordinaria), le pompe di calore, i depositi di gas di petrolio liquefatti, l'eliminazione delle barriere architettoniche, l'attività di ricerca nel sottosuolo, i movimenti di terra, le serre mobili stagionali, la pavimentazione delle aree pertinenziali, i pannelli solari e fotovoltaici, le aree ludiche e gli elementi di arredo delle aree di pertinenza. I manufatti leggeri in strutture ricettive, le opere contingenti temporanee. Ogni argomento presenta problemi e casi pratici, e l'opera dà a ciascuno di essi una ragionata soluzione, sulla base della più recente giurisprudenza.

L'opera analizza, con completezza e con problemi e casi pratici, gli acquisti di beni e servizi sotto soglia comunitaria dopo le novità introdotte dal D.L. 16 luglio 2020, n. 76, cosiddetto "Decreto semplificazione". Sono considerati i problemi della rotazione degli inviti e degli affidamenti, dell'aggiudicazione, degli affidamenti diretti e della procedura negoziata. È stato esaminato il Mercato elettronico della P.A., gli acquisti informatici, i problemi e le soluzioni durante l'emergenza sanitaria, l'esecuzione dei contratti e il decreto "rilancio".

L'opera è incentrata sullo studio dei rapporti tra il Sindaco, la Giunta e il Consiglio comunale all'interno della sfera politica di cui fanno parte rispetto ai dirigenti, ai funzionari con responsabilità di budget ed ogni altro soggetto deputato a concorrere alle scelte decisionali dell'ente. Nell'ambito della gestione dell'ente civico vengono sollevate questioni di metodo e problemi concreti a cui vengono fornite soluzioni praticabili. L'indagine si allarga sui rapporti intercorrenti tra il Comune e le istituzioni con cui viene a contatto, in particolare verso il Prefetto e il Questore focalizzando le tematiche della sicurezza urbana ed integrata.

L'opera esamina i problemi, pratici e concreti, dell'applicazione delle leggi, delle norme giuridiche (statuti, regolamenti, piani) e degli atti e dei procedimenti amministrativi. Dopo l'interpretazione, logicamente collegato, vi è il momento dell'applicazione delle regole normative, dell'atto e delle singole fasi del procedimento. Ciò avviene non solo da parte del Giudice, ma anche da parte degli organi della pubblica Amministrazione. L'applicazione fa sorgere molti problemi, specie per l'applicazione "congiunta" di norme e leggi relativi allo stesso o simile argomento, e per i nuovi problemi dell'applicazione analogica. L'opera approfondisce in particolare l'applicazione di singoli atti e procedimenti amministrativi alla luce della recente giurisprudenza.

L'opera, nella parte sulle videoconferenze, esamina le modalità di svolgimento delle videoconferenze semplificate. Particolari approfondimenti sono svolti sui criteri di trasparenza e tracciabilità, sul riconoscimento dei presenti, sulle garanzie di pubblicità delle sedute e sui problemi del verbale. La parte relativa alla gestione degli appalti esamina le ricadute dei recenti provvedimenti emergenziali sulla disciplina degli appalti pubblici, con particolare attenzione alle problematiche di compatibilità comunitaria, alla questione della sospensione dei termini procedimentali nelle gare d'appalto e ai contenuti delle principali misure di semplificazione delle procedure di acquisto per determinate tipologie di beni e servizi. L'analisi dei nuovi teoremi giuridici costituisce una valida "bussola" giuridica per tutti coloro che devono occuparsi di questi non facili problemi dell'emergenza sanitaria.

L'opera contiene il commento al Testo unico sulle leggi dell'ordinamento degli Enti locali (D.lgs. 267/2000), che ha avuto numerose, recenti e penetranti modifiche, delle quali si è puntualmente tenuto conto. Il commento analizza e fornisce una chiara interpretazione degli articoli del Testo unico. La prima parte, relativa all'Ordinamento istituzionale (artt. 1-148 bis) è stata commentata articolo per articolo. La seconda parte, relativa all'Ordinamento finanziario e contabile (artt. 149-275) è stata commentata per blocchi di articoli, uniti assieme dal contenuto e dalle finalità. Particolare attenzione è stata dedicata alle conseguenze pratiche che tali norme comportano per l'organizzazione e l'attività degli Enti locali, il tutto alla luce della giurisprudenza, sia di quella consolidata, sia di quella più recente. L'opera registra perciò tutte le modifiche che sono intervenute in questo Testo unico, che rappresenta il completamento normativo degli articoli 5 e 114 della Costituzione, che contengono i princìpi basilari e democratici dell'"autonomia locale".

L'atto amministrativo – come il "mattone" per la costruzione di un edificio – è l'elemento primo dell'attività e dell'azione amministrativa, ed esprime la potestà e la volontà dell'amministrazione pubblica. In conseguenza, i criteri di interpretazione dell'atto amministrativo sono diversi da quelli del contratto di diritto privato, che unisce le volontà dei contraenti. Il presente volume contiene, con termini ed esempi chiari e comprensibili, i problemi dell'interpretazione dell'atto e del procedimento amministrativo, e chiarisce le regole sull'interpretazione letterale, sistematica, finalistica nonché le nuove regole sull'interpretazione restrittiva, estensiva e sull'interpretazione e l'applicazione analogica.

"L'assessore e la giunta comunale" ha l'ambizione di trattare la figura dell'assessore, come organo individuale e la Giunta come organo collegiale, all'interno dei rapporti tra sfera politica e sfera burocratica dell'ente locale. Ne scaturisce un complesso sistema di relazioni inter-organiche, non sempre facile da interpretare e le cui criticità si sviluppano attorno a due questioni: la prima si riferisce alla distinzione dei poteri, funzioni e responsabilità tra l'assessore, e i dirigenti del rispettivo assessorato; la seconda si riferisce al rapporto tra la Giunta all'interno degli organi di governo e verso la dirigenza nel suo complesso (apparato burocratico). Entrambe le problematiche vengono esplorate sia sotto il profilo giuridico, sia sotto il profilo gestionale. La convivenza delle due letture si concreta nell'azione amministrativa dell'ente locale; più precisamente nel processo di formazione dei procedimenti amministrativi che vengono generati da decisioni condivise provenienti da soggetti appartenenti sia alla sfera politica che a quella burocratica. Nella sostanza, un'integrale lettura della normativa alla luce dell'art. 97, comma 2, della Costituzione che richiama il principio della legittimità dell'atto amministrativo congiuntamente al buon governo del processo gestionale. Il rapporto tra i singoli assessori e i dirigenti dei rispettivi assessorati si articola nell'esercizio del potere di direzione e di sovrintendenza che l'assessore esercita nei limiti della delega del Sindaco. La Giunta esercita i suoi poteri nella direzione di dare "attuazione" al programma del Sindaco attraverso il P.E.G. nel rispetto dell' "esecuzione" del medesimo programma di competenza dei dirigenti (art. 107, T.U.E.L.). Ne consegue una oggettiva difficoltà interpretativa in relazione alle distinte responsabilità poste in capo alla sfera politica e alla sfera burocratica. Se ne ricava la necessità della previsione di un corpo normativo, di natura statutaria e regolamentare, che disciplini l'esercizio e le modalità dei poteri della sfera politica e della sfera burocratica e all'interno di ciascuna di esse. Così come è previsto dal T.U.E.L che promuove e suggerisce di confezionare, per ciascun Comune, "un abito su misura" idoneo a regolare le sottili differenze che legano tra loro i soggetti appartenenti alle distinte sfere che operano congiuntamente. Sostanzialmente è questo "il filo rosso" che lega le due parti dell'opera e che l'autore tende ad evidenziare.

L'opera contiene l'analisi attenta e dettagliata delle leggi che riguardano l'inquinamento acustico, con i problemi pratici e concreti che sorgono dai rumori e dai danni da essi provocati. Sono esaminati i quesiti relativi all'acustica nell'edilizia, con l'isolamento acustico, il limite del disturbo e dei danni. Sono stati anche approfonditi i problemi relativi all'inquinamento acustico causato da privati o da pubblici esercizi, da attività produttive ed infrastrutture di trasporto. Particolare attenzione è stata dedicata all'attività di controllo e di vigilanza dell'ARPA, alla difesa amministrativa e giurisdizionale, e i principali problemi dei rumori sono stati considerati con i casi pratici e con le soluzioni stabilite dalla giurisprudenza. I casi esaminati sono numerosi, e vanno dai rumori che avvengono nel condominio, dall'abbaiare dei cani, dai rumori provocati dagli avventori di esercizi pubblici, dal suono delle campane, al volume troppo alto delle radio e televisioni, ecc. L'opera costituisce quindi una trattazione completa dei problemi dell'inquinamento acustico.

In seguito all'entrata in vigore della legge, 9/03/2022, n. 22, nel nostro ordinamento giuridico, recependo in parte quanto richiesto dalla Convenzione di Nicosia, ratificata in Italia con la legge, 21 gennaio 2022, n. 6, sono state inserite, in seno al codice penale, delle apposite norme incriminatrici - tra cui alcune di esse richiamano in buona parte quanto già preveduto dal codice dei beni culturali e del paesaggio - che introducono i reati contro il patrimonio culturale. Scopo del presente scritto è quello di esaminare siffatte disposizioni legislative al fine di comprendere in cosa consistono gli elementi costitutivi che connotano siffatti illeciti penali.

Gli strumenti urbanistici, che la legge urbanistica nazionale del 1942 indicava nei piani regolatori territoriali, nei piani regolatori comunali, nelle norme sull'attività costruttiva edilizia e nei regolamenti edilizi comunali, sono notevolmente proliferati nel corso degli anni in seguito anche alla normativa comunitaria, alla normativa statale di settore (si pensi, ad esempio, alle leggi ambientali che incidono sull'assetto territoriale), alle leggi regionali che qualificano le tipologie di pianificazione con terminologie non certo uniformi, ma che variano da Regione a Regione. Tale proliferazione ha comportato nuove problematiche relative non solo all'uso del territorio e allo sviluppo delle città (si pensi all'introduzione del recente concetto di "sviluppo sostenibile"), ma anche al rapporto tra leggi (statali e regionali) e piani urbanistici, nonché al rapporto tra piani dello stesso "livello", di natura uguale o di natura differente. In questo volume si intendono affrontare, seppure in termini sintetici, le principali problematiche che riguardano la pianificazione territoriale, esaminando analiticamente i principali strumenti urbanistici attuali che compongono la pianificazione generale, la pianificazione attuativa e quella in particolari settori.