Key Editore: Diritto amministrativo e degli enti locali

Il lavoro si muove nella storia del Diritto Amministrativo dopo la Costituzione e in particolare negli anni 80, dove inizia a crescere questa "necessità istituzionale" di autonomia, voluta dagli Enti locali, in particolare dai Comuni, sempre più insofferenti, basata sulla partecipazione e la sussidiarietà, orizzontale e verticale, coinvolgente tutti gli attori istituzionali e la comunità.

L'opera vuole essere un supporto sia alle amministrazioni interessate (Comune, Provincia e Regione) sia agli utenti di tali amministrazioni relativamente alla tematica delle strade. Pur nella consapevolezza di una normativa di settore a dir poco frastagliata ci si è prefissato l'obiettivo di fornire un quadro per quanto possibile completo in materia di strade di interesse a livello comunale, provinciale e regionale fornendo un taglio pratico alla disamina delle diverse tipologie di problematiche che quotidianamente sono sottoposte all'attenzione degli uffici. Particolare attenzione viene dedicata alla responsabilità del proprietario o custode delle strade ad altro titolo per omessa o cattiva manutenzione di strade. Segnatamente, oltre all'esame della normativa relativa alla proprietà delle strade vengono analizzate talune specifiche problematiche quali quelle attinenti alle strade vicinali, al ponte insistente sul territorio comunale, all'accorpamento al sedime stradale del suolo del privato, alla responsabilità dell'appaltatore e all'omessa segnaletica stradale.

Il volume commenta le norme sui contratti pubblici del Titolo V del D.L. 31 maggio 2021, n. 77 conv. L. 29 luglio 2021, n. 108 (cd. decreto PNRR), che con finalità di semplificazione e accelerazione disciplina - tra l'altro - gli affidamenti sotto soglia, il subappalto, la parità di genere, le procedure speciali per gli interventi finanziati con il PNRR, il PNC e il PNIEC. L'analisi è condotta con un approccio teorico-pratico grazie al contributo di magistrati amministrativi, avvocati dello Stato e del libero foro, docenti universitari, dirigenti e funzionari pubblici.

"Indirizzo e gestione negli enti locali" si configura come approfondimento della distinzione dei poteri, delle funzioni e delle responsabilità tra la sfera politica e la sfera burocratica dell'ente civico. Cioè tra gli organi di governo (Sindaco, Giunta, Consiglio) ed apparato burocratico (Segretario comunale, Direttore generale, dirigenti con e senza budget e dipendenti pubblici dell'ente locale). Ulteriormente la disamina approfondisce le distinzioni all'interno di ciascuna sfera di potere. Ne risulta un quadro complesso in cui il principio di distinzione dei poteri è superato in forza di un nuovo principio che potrebbe essere indicato in distinzione-integrazione. Infatti la maggior parte dei procedimenti amministrativi si concludono con un provvedimento finale che è frutto dal concatenamento di atti originati da soggetti appartenenti all'una e all'altra sfera di poteri. Un esempio, per tutti, quello del procedimento di un appalto di lavori, forniture o servizi. Infine l'opera mette in evidenza che il principio, così ridefinito, vivacizza la figura del Segretario comunale, in particolare allorquando eserciti la funzione di Segretario-direttore come trait-d'union tra le due sfere.

L'opera contiene un quadro completo dei problemi della biblioteca del Comune, relativo ai problemi della conservazione dei beni, ai princìpi dell'attività dei bibliotecari, ai loro doveri ed i diritti. Sono vagliati i nuovi problemi del servizio pubblico, dell'informatica, dei rapporti con l'Assessore, i Musei e le altre Biblioteche, ed i vari aspetti della cultura del lavoro. Particolare attenzione è stata dedicata all'Anticorruzione alle Responsabilità, compresa quella disciplinare e dirigenziale. L'opera è completata del Codice deontologico dei bibliotecari, e delle indicazioni delle leggi regionali sulle biblioteche.

L'opera contiene gli aspetti essenziali dell'Atto e del Procedimento amministrativo, con i problemi relativi alle modifiche dell'atto, dell'interpretazione e della sua efficacia, il tutto alla luce della più recente giurisprudenza e dottrina. L'opera contiene anche le fasi del Procedimento amministrativo, le modalità della sua applicazione ed interpretazione sulla base dell'importante legge 241/1990 e succ. mod., che disciplina l'attività procedimentale della pubblica amministrazione. Anche questa parte è stata svolta tenendo conto della più recente giurisprudenza e dottrina. L'opera contiene, infine, molti casi pratici, con le soluzioni.

L'opera esamina tutti i principali problemi della figura giuridica e dei compiti del Segretario comunale, provinciale e metropolitano. Il Segretario costituisce una figura importante tra gli organi dell'ente locale, con compiti rilevanti e questa sua attività è talora affiancata a quella del City manager, di supporto e di ausilio verso gli altri organi dell'ente. Specie nei piccoli Comuni, il Segretario può svolgere funzioni dirigenziali, con le conseguenti responsabilità. L'opera è aggiornata al recentissimo contratto collettivo ed alle posizioni della giurisprudenza.

Per chi si accinge a rivestire la carica di Consigliere comunale, ma anche per chi è amministratore di "lungo corso" questo manuale si presta ad essere una "bussola di orientamento" per affrontare i problemi quotidiani che si presentano all'Amministratore ed in particolare al Consigliere comunale. Nella prima parte viene trattata la figura del Consigliere comunale che viene scrutinata sotto il profilo del suo status giuridico, con particolare riguardo ai suoi doveri e ai rispettivi diritti. Inoltre l'autore sofferma l'attenzione sulle operazioni elettorali, sulle modalità di voto, sulla proclamazione degli eletti, sul contenzioso elettorale. A cavallo tra la prima e la seconda parte dell'opera l'opera tratta delle responsabilità, civile, penale amministrativa ed anche gestionale, del singolo Consigliere e del Consiglio comunale. Nella seconda parte viene trattata la vita del Consiglio comunale come organo collegiale, della sua autonomia organizzativa, del suo funzionamento e del suo Presidente. L'opera si conclude con una approfondita mappa dei casi di scioglimento del Consiglio comunale, con particolare riguardo alle cause derivanti dalle infiltrazioni mafiose.

L’opera esamina le nuove disposizioni legislative che hanno stabilito delle semplificazioni sull’attività edilizia, e tali semplificazioni riguardano le deroghe, ad esempio per le distanze tra fabbricati, le altezze, le deroghe agli strumenti urbanistici. Modifiche sono state introdotte all’attività edilizia libera, agli interventi e contributi per il permesso di costruire, al silenzio assenso, alla S.C.I.A. Importanti modificazioni sono stabilite per l’agibilità, la sanatoria ed alle tolleranze costruttive, alle opere edilizie in regime di comunione e condominio, alle barriere architettoniche, al fotovoltaico. Queste modificazioni legislative sono importanti, riguardano un ampio arco di materie giuridiche, dal diritto privato, al diritto amministrativo, nonché all’ambiente. I problemi considerati in quest’opera sono stati esaminati alla luce della più recente giurisprudenza.

L'opera ha come oggetto i problemi della validità e dell'invalidità dell'atto amministrativo. I tradizionali "vizi", dell'atto sono rimeditati ed approfonditi alla luce della giurisprudenza che ha analizzato le nuove norme nazionali ed europee. Tali norme hanno fatto sorgere problemi e la presente opera dà ad essi un coerente e puntuale soluzione. L'opera approfondisce i numerosi problemi relativi all'interpretazione ed all'applicazione degli atti amministrativi, contiene le principali tesi della dottrina, e specie sull'interpretazione estensiva e restrittiva dell'atto amministrativo.

L'opera ha come oggetto le società benefit, ed esamina i vari problemi dalla costituzione alla cessazione. Sono precisati con approfondimenti le modalità di costituzione, gli scopi di beneficio comune, il recesso dei soci non consenzienti e lo statuto. L'opera analizza anche l'amministrazione della società, le responsabilità, le rendicontazioni ed i controlli. Particolare attenzione è stata dedicata alla società benefit partecipata da enti pubblici, alle società in house ed alle società miste, nonché i profili penali e la posizione del responsabile di impatto.

Le circolari amministrative sono ordini amministrativi destinati a "circolare" tra gli uffici e contengono delle indicazioni che devono essere seguite da parte dei titolari degli stessi. Le circolari sono norme con efficacia interna, ma in taluni casi esse hanno un'efficacia indiretta esterna e ciò si riscontra specialmente nelle circolari che hanno ad oggetto problemi di carattere tributario. La violazione di una circolare non comporta il vizio di violazione di legge ma quello di eccesso di potere. E l'organo potrà quindi dimostrare di aver agito in difformità dalla circolare per motivate ragioni di pubblico interesse, nel qual caso l'atto risulterà regolare.